學校采購空調，精準施策才能有面子又有里子

【一家之言】

學校采購空調，精準施策才能有面子又有里子

■ 張澤明

近日，一則高考考點緊急采購空調為考生做好考務保障的消息令人暖心。據《人民政協報》報道，廣西北海市某中學考點，僅用12天時間就緊急采購空調完畢投入使用，趕在高考前一天，將44間教室的88臺新空調全部安裝調試完畢，為廣大考生解決了燃眉之急。這樣，這個考點的1009名高考考生，終于可以不懼高溫，在考場上全力以赴一展所學。

一次成功的緊急采購皆大歡喜，然而緊急采購畢竟不是政府采購的常態。這次采購可以帶給我們諸多啟示，要在日常學校空調采購中做到務實高效，做好四項精準施策，應為采購良方。

精準做好采購預算，浚清采購之源

無預算不采購，預算申請是采購程序的源頭，然而中學采購面臨的最大難題卻往往是申請預算。近幾年來，政府一直要求教育經費投入不少于GDP的 4%，各地財政部門也在積極落實。但是具體到中學這一層級，“蛋糕”可以分到多少，還是取決于多重因素。中學采購資金的多寡，既取決于教育部門資金分配的取舍，也同中學提請采購預算的質量息息相關。

以上述高考前的緊急采購為例，采購的促成是由北海市政協了解到考生家長的訴求，及時向北海市委、市政府主要領導反饋，北海市政府召開專題會議研究空調采購，最后促成此事。如果前期中學申請空調采購預算環節順利的話，應該就不至于要用緊急采購來完成最終空調的安裝。

中學作為采購的主體，要充分體現主人翁精神。應提前謀劃明確采購需求，同時要在向上級部門申請采購預算時精準表述，將采購的要點表述清楚，讓資金劃撥部門充分了解采購預算撥付的必要性。

從采購資金分配部門講，比較精準充分掌握各中學底數，是做好審批采購預算的前提。在經費精準撥付方面，相關部門不妨借鑒下軍隊的做法。從今年1月起，中央軍委決定調整提高軍隊基層俱樂部活動費、訂閱報刊費、給養管理費、公雜費供應標準，總體水平是調整前的近三倍，同時將原來按營連單位標準供應的經費改為按人員標準供應，這樣使基層經費供應更加科學合理、順暢高效。因此，作為采購預算申請鏈條上的資金分配部門，只有充分調研精準施策，摸清底數科學調整，才能將政府采購預算分配得更加合理，使中學這一層級的采購預算申請撥付工作更加順暢，將寶貴的教育經費花在刀刃上。

精準制定采購方案，夯實采購之基

一次空調采購貌似簡單，實際實施時卻要考慮很多因素。以北海市此次緊急采購為例，加裝空調后，學校用電將遠超變壓器允許的用電容量，變壓器及其配套的電纜將無法滿足用電需要。因此，空調采購成功實施的前提條件之一，是進行好用電擴容采購。確定空調安裝供應商，需要先確定用電擴容的供應商才行。這種因一個項目的采購，使原本“隱藏”的另一項目需求“浮出水面”，充分考驗了項目采購方案的嚴密性。這也提醒廣大的采購人，只有將采購方案想深想細，甚至要在實際環境中做一次預演，充分考慮各方面因素，才能在采購實施階段如魚得水，少有障礙。

空調采購方案確定具體采購時間也很重要，相關人員理應摸清空調采購的周期性。當下很多地方都在推行空調批量集中采購，集中采購機構會匯總各采購人的空調采購需求，定期采購一次，周期往往是一個季度或者幾個月批量采購一次。如果趕不上當期的空調批量集中采購，零星需求將難以取得供貨的最優價格，甚至會錯過采購當期“班車”，無謂耗費時間等待下一次采購周期。因此，提前謀劃采購方案，踩好空調采購的“步點”，這也應是中學采購人的“必修課”。

精準摸清空調市場，擴充采購之勢

去年格力舉報奧克斯空調參數造假的輿情剛剛平息，今年又傳來格力因被舉報在空調采購中弄虛作假，被中國移動取消中標資格。當下的空調市場競爭已趨于白熱化，空調市場趨向買方市場，給予了采購人謀求合理低價供貨的最好契機。尤其是對于預算有限的中學，空調采購“友好”的價格環境更顯珍貴。

同時，空調參數虛標、夸大宣傳等行業亂象的存在，也需要政府采購給予守規矩重信譽的廠商以正反饋。即政府采購通過競爭選取有實力的空調供應商，以實際行動拒絕“劣幣驅逐良幣”，以規模化的政府采購資金“入場”體現需求導向，讓有實力的供應商多拿訂單，從而撬動空調廠商將更多資金與精力投入研發與規范經營，進而起到匡正市場風氣的作用。中學采購空調，作為學校空調采購的有機組成部分，應當對空調市場有基本的感知度，有將自身需求“百川匯海”的行動自覺，進而形成集中度更高的批量需求，為政府采購更好實現市場導向能力貢獻力量。

精準選用專業機構，凝聚采購之智

在北海市這次空調采購案例中，由于學校對政府采購政策及政府采購電子化交易政采云平臺不夠熟悉，當地采購中心量身定做需求方案，手把手操作，通過反向競價方式快速選定空調供應商，體現了專業人做專業事的效率與力度。

當前大多數中學面臨的最大難題，是專業采購人員的經常性缺乏。鑒于中學人力資源配置，挑選專業“外腦”操刀采購，應是中學政府采購的必經途徑。未來一段時間，集中采購機構的競爭機制將逐漸形成，社會代理機構百花齊放，也為專業采購人員匱乏的中學選擇專業人做專業事，提供了有效“土壤”。中學應盡快建章立制，做好內控，讓選擇采購專業“外腦”的機制更加嚴密、更加順暢。

（作者單位為大連海關）

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