代理機構(gòu)經(jīng)營范圍缺乏統(tǒng)一表述

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代理機構(gòu)經(jīng)營范圍缺乏統(tǒng)一表述

■ 本報記者 馬金眈

“五花八門的書寫，各式各樣的規(guī)定”。記者了解到，目前在政府采購領(lǐng)域，對代理機構(gòu)經(jīng)營范圍的表述尚且缺乏統(tǒng)一規(guī)定。

經(jīng)營范圍表述：形式繁多

目前，代理機構(gòu)的經(jīng)營范圍都是如何表述的？

帶著這個問題，記者在相關(guān)網(wǎng)站上查詢了約100家代理機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，發(fā)現(xiàn)50多家代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍有體現(xiàn)“政府采購”。如政府采購招標代理、政府采購業(yè)務代理、政府采購代理、政府采購咨詢服務、政府采購的招標和咨詢服務等。其余代理機構(gòu)的經(jīng)營范圍一般都寫明的是招標代理。代理工程項目的代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍一般是建筑工程招標代理、工程的招標、投標代理及技術(shù)咨詢等。

記者還查閱了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對代理機構(gòu)名錄登記的有關(guān)規(guī)定，《辦法》要求代理機構(gòu)進行名錄登記應填寫的信息包括代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息；內(nèi)部監(jiān)督管理制度；在自有場所組織評審工作的，應當提供評審場所地址、監(jiān)控設備設施情況；省級財政部門要求提供的其他材料。記者發(fā)現(xiàn)《辦法》也沒有對代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍有明確的要求。

為進一步印證，記者還撥通了部分地區(qū)工商部門的電話，有的地區(qū)表示，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍不可以表述為政府采購招標代理，只可以注明為采購招標代理。

當記者問及：根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，申請人應當參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經(jīng)營范圍登記申請。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營項目，可以參照政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻等提出申請。那么代理機構(gòu)是否可以提出這樣的申請？

對此，工商部門的工作人員表示，像“政府采購招標代理”這樣的申請一般是駁回的。經(jīng)營范圍要看經(jīng)營范圍規(guī)范表述里是否有，如果沒有可以填寫相關(guān)的。

財政部門規(guī)定：多種多樣

既然各代理機構(gòu)經(jīng)營范圍的表述并不統(tǒng)一，各地財政部門是否對此加以規(guī)定和明確了？針對這一問題，記者采訪了天津、上海、湖北、河北、江西等多地的政府采購監(jiān)督管理部門，記者發(fā)現(xiàn)各地對此規(guī)定不一。

“目前并沒有要求營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要體現(xiàn)政府采購代理才能進行名錄登記，也沒有看到財政部的文件有這樣的要求。現(xiàn)在要求經(jīng)營范圍一般要有招標代理服務。”天津市財政局政府采購處相關(guān)負責人告訴記者，天津市明確審核時要求提供的材料包括：專職從事政府采購人員社保證明，固定營業(yè)場所證明，以及熟悉政府采購法律法規(guī)的承諾函。

河北省財政廳政府采購處相關(guān)負責人也表示，目前沒有明確要求經(jīng)營范圍需體現(xiàn)政府采購，但是上報的代理機構(gòu)都有體現(xiàn)招標代理。經(jīng)營范圍不專門體現(xiàn)政府采購招標代理，也會按規(guī)定進行名錄登記。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，還有省份并未限制要求代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。如湖北省代理機構(gòu)進行名錄登記時，不要求營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍必須有工程招標代理、政府采購代理或者招標代理，但是進行名錄登記時公司業(yè)務描述、公司規(guī)章制度、章程等必須有政府采購內(nèi)容，規(guī)章制度、硬件設施必須符合開展政府采購的要求。湖北省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負責人表示，今后如果可以的話，還是希望有關(guān)部門能夠明確營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。

江西省的做法與這些省份不同，江西省財政廳政府采購處相關(guān)負責人說：“江西省明確要求代理機構(gòu)在進行名錄登記時，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要體現(xiàn)政府采購代理，如果不是政府采購代理，招標代理也可以。”

部分地區(qū)經(jīng)營范圍規(guī)范表述含“政府采購代理”

記者了解到，在今年年初，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知》，其中明確將經(jīng)營范圍由登記敘述文字優(yōu)化調(diào)整為登記規(guī)范條目，由申請人從規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請登記。規(guī)范條目采用歸類概括的方式表述經(jīng)營行為，對于與規(guī)范條目指代的經(jīng)營活動一致的具體經(jīng)營活動內(nèi)容、經(jīng)營方式或相關(guān)服務和產(chǎn)品，登記機關(guān)均使用對應的相關(guān)規(guī)范條目登記經(jīng)營范圍。改革試點階段，設立登記和新增經(jīng)營范圍的變更登記使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述。對此，記者還專門查詢了經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄。

記者登錄了經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)（試用版）查詢現(xiàn)有條目，發(fā)現(xiàn)與政府采購業(yè)務內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)營范圍目前只有政府采購代理服務，系統(tǒng)對該條目的相關(guān)活動解釋為：從事以下（包括但不限于）各種政府采購代理服務及相關(guān)附屬的不涉及許可審批的活動，均使用政府采購代理服務的規(guī)范表述登記經(jīng)營范圍：受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構(gòu)。換言之，部分地區(qū)從事政府采購活動的代理機構(gòu)的經(jīng)營范圍目前可以選擇政府采購代理。

“雖然《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》的出現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)解決了申請人經(jīng)營范圍申請?zhí)顖箅y、各地登記標準不一致等問題，對促進營商環(huán)境優(yōu)化起到了積極作用，但是各地財政部門對代理機構(gòu)的經(jīng)營范圍的要求目前仍不一致。今后是否會對代理機構(gòu)經(jīng)營范圍作統(tǒng)一要求，我們拭目以待。”采訪中，有聲音這樣認為。

（注：上述兩篇文章中所表述的代理機構(gòu)，均為政府采購代理機構(gòu)。因涉及討論其經(jīng)營范圍是否要明確政府采購代理業(yè)務，為避免贅述，文章中統(tǒng)一應用了“代理機構(gòu)”這一概念。）

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