國務院出臺《保障中小企業款項支付條例》

國務院出臺《保障中小企業款項支付條例》

《條例》明確，機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項。機關、事業單位和大型企業不得將保證金限定為現金

本報訊記者樂佳超報道國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》），自2020年9月1日起施行。

《條例》共29條，主要包括規范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理；規范支付行為，防范賬款拖欠；加強信用監督和服務保障三個方面內容。其中強調，機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業應當依法經營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務。機關、事業單位使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

《條例》要求，機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務，應當按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。機關、事業單位和大型企業與中小企業約定以貨物、工程、服務交付后經檢驗或者驗收合格作為支付中小企業款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內完成檢驗或者驗收。機關、事業單位和大型企業拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。機關、事業單位和大型企業使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。機關、事業單位和國有大型企業不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

針對各類保證金，《條例》明確，除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關規定。機關、事業單位和大型企業不得將保證金限定為現金。中小企業以金融機構保函提供保證的，機關、事業單位和大型企業應當接受。機關、事業單位和大型企業應當按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業對收取的保證金進行核實和結算。

關于責任處理，《條例》規定，機關、事業單位違反《條例》，有8類情形之一的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未在規定的期限內支付中小企業貨物、工程、服務款項；拖延檢驗、驗收；強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，或者利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限；沒有法律、行政法規依據或者合同約定，要求以審計機關的審計結果作為結算依據；違法收取保證金，拒絕接受中小企業提供的金融機構保函，或者不及時與中小企業對保證金進行核實、結算；以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項；未按照規定公開逾期尚未支付中小企業款項信息；對投訴人進行恐嚇、打擊報復。機關、事業單位有2類情形之一的，依照法律、行政法規和國家有關規定追究責任：使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，未按照批準的預算執行；要求施工單位對政府投資項目墊資建設。

對中小企業規模認定，《條例》明確，國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門依據國務院批準的中小企業劃分標準，建立企業規模類型測試平臺，提供中小企業規模類型自測服務。對中小企業規模類型有爭議的，可以向主張為中小企業一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門申請認定。

《條例》還提出，機關、事業單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。大型企業應當將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告，通過企業信用信息公示系統向社會公示。對拒絕或者遲延支付中小企業款項的機關、事業單位，應當在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。審計機關依法對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督。省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業款項工作進行監督檢查。國家依法開展中小企業發展環境評估和營商環境評價時，應當將及時支付中小企業款項工作情況納入評估和評價內容。部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，參照本條例對機關、事業單位的有關規定執行。軍隊采購貨物、工程、服務支付中小企業款項，按照軍隊的有關規定執行。

據了解，在政府采購領域，此前財政部也對及時支付采購資金作出規定。財政部2019年7月出臺的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》就明確，政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

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