政府采購工程推行“報(bào)價(jià)承諾法”是否可?。?/h1>
【摘要】
【來自實(shí)踐】
政府采購工程推行“報(bào)價(jià)承諾法”是否可取？
■ 程曉述
為深入推進(jìn)廉潔政府采購建設(shè)，日前，某地出臺(tái)辦法：政府采購工程效法住建工程，全面推行“報(bào)價(jià)承諾法”。所謂的報(bào)價(jià)承諾法是指，由招標(biāo)人提出要約價(jià)，投標(biāo)人以承諾方式響應(yīng)，招標(biāo)人在合格的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取產(chǎn)生中標(biāo)人。
該《辦法》還具體規(guī)定：單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元—400萬元的建設(shè)工程；單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元—200萬元的重要設(shè)備、材料等貨物的采購；單項(xiàng)合同估算價(jià)5萬元—100萬元的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估服務(wù)等按照報(bào)價(jià)承諾法精神實(shí)施采購。
建設(shè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以下（含30萬元）；重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以下（含10萬元）；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估等服務(wù)采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬元以下（含5萬元）的小微工程建設(shè)及采購活動(dòng)，或特殊的、急辦的采購經(jīng)批準(zhǔn)，單位自主公開引入隨機(jī)機(jī)制進(jìn)行采購。
筆者認(rèn)為，工程推行報(bào)價(jià)承諾法，確實(shí)能夠減少招標(biāo)投標(biāo)成本，投標(biāo)人無需編制技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等投標(biāo)文件，只要在公共資源交易網(wǎng)上傳資格標(biāo)文件即可。此舉簡化了開標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，省去了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)簡單，只需對入圍投標(biāo)人資格條件進(jìn)行符合性審查，大大提高了招標(biāo)投標(biāo)工作效率。據(jù)了解，通過這種方法，招標(biāo)人申請可以比原來法定的開標(biāo)時(shí)間縮短一周，還可以有效防范投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)給國家或招標(biāo)人造成損失。個(gè)人認(rèn)為，這對于政府采購工程來講，確實(shí)具有首創(chuàng)精神和實(shí)踐意義，值得探索和學(xué)習(xí)借鑒。
此外，筆者了解到，現(xiàn)在很多地方的采購單位對一些工程采購項(xiàng)目，因?yàn)榘盐詹粶?zhǔn)到底該不該承接，于是便本著明哲保身的宗旨，將工程項(xiàng)目當(dāng)做“燙手的山芋”，能夠不接盡量不接，更有甚者明確規(guī)定“不得承接”。這種做法不是敬畏法規(guī)，而是無視法規(guī)。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七條明確規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)和示范。人民群眾對法治國家的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，很多來自對各級(jí)政府部門的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。因此，建設(shè)法治政府對建設(shè)法治社會(huì)具有重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
各級(jí)政府是否依憲施政、依法行政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能不能帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇。所以我們每出臺(tái)一項(xiàng)政策法規(guī)，除了多問幾個(gè)“為什么”，更要多問幾個(gè)“行不行”。
（作者單位：江西省鄱陽縣財(cái)政局）
本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
【來自實(shí)踐】
政府采購工程推行“報(bào)價(jià)承諾法”是否可取？
■ 程曉述
為深入推進(jìn)廉潔政府采購建設(shè)，日前，某地出臺(tái)辦法：政府采購工程效法住建工程，全面推行“報(bào)價(jià)承諾法”。所謂的報(bào)價(jià)承諾法是指，由招標(biāo)人提出要約價(jià)，投標(biāo)人以承諾方式響應(yīng)，招標(biāo)人在合格的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取產(chǎn)生中標(biāo)人。
該《辦法》還具體規(guī)定：單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元—400萬元的建設(shè)工程；單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元—200萬元的重要設(shè)備、材料等貨物的采購；單項(xiàng)合同估算價(jià)5萬元—100萬元的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估服務(wù)等按照報(bào)價(jià)承諾法精神實(shí)施采購。
建設(shè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以下（含30萬元）；重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以下（含10萬元）；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估等服務(wù)采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬元以下（含5萬元）的小微工程建設(shè)及采購活動(dòng)，或特殊的、急辦的采購經(jīng)批準(zhǔn)，單位自主公開引入隨機(jī)機(jī)制進(jìn)行采購。
筆者認(rèn)為，工程推行報(bào)價(jià)承諾法，確實(shí)能夠減少招標(biāo)投標(biāo)成本，投標(biāo)人無需編制技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等投標(biāo)文件，只要在公共資源交易網(wǎng)上傳資格標(biāo)文件即可。此舉簡化了開標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，省去了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)簡單，只需對入圍投標(biāo)人資格條件進(jìn)行符合性審查，大大提高了招標(biāo)投標(biāo)工作效率。據(jù)了解，通過這種方法，招標(biāo)人申請可以比原來法定的開標(biāo)時(shí)間縮短一周，還可以有效防范投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)給國家或招標(biāo)人造成損失。個(gè)人認(rèn)為，這對于政府采購工程來講，確實(shí)具有首創(chuàng)精神和實(shí)踐意義，值得探索和學(xué)習(xí)借鑒。
此外，筆者了解到，現(xiàn)在很多地方的采購單位對一些工程采購項(xiàng)目，因?yàn)榘盐詹粶?zhǔn)到底該不該承接，于是便本著明哲保身的宗旨，將工程項(xiàng)目當(dāng)做“燙手的山芋”，能夠不接盡量不接，更有甚者明確規(guī)定“不得承接”。這種做法不是敬畏法規(guī)，而是無視法規(guī)。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七條明確規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)和示范。人民群眾對法治國家的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，很多來自對各級(jí)政府部門的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。因此，建設(shè)法治政府對建設(shè)法治社會(huì)具有重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
各級(jí)政府是否依憲施政、依法行政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能不能帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇。所以我們每出臺(tái)一項(xiàng)政策法規(guī)，除了多問幾個(gè)“為什么”，更要多問幾個(gè)“行不行”。
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責(zé)任編輯：LIZHENG
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