深圳開展政府采購行政裁決改革試點(diǎn)

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深圳開展政府采購行政裁決改革試點(diǎn)

該市出臺政府采購行政裁決規(guī)程，規(guī)范行政裁決和行政調(diào)解流程，并將兩者有機(jī)銜接起來

本報(bào)訊深圳市財(cái)政局作為第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)，積極按照深化政府采購制度改革的相關(guān)要求，日前出臺《深圳市財(cái)政局政府采購行政裁決規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），規(guī)范行政裁決和行政調(diào)解流程。并于7月23日開出了第一份《政府采購調(diào)解協(xié)議書》，7月24日印發(fā)了《深圳市財(cái)政局政府采購終止行政裁決書》。

據(jù)了解，行政裁決調(diào)解具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便的特點(diǎn)，有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。2019年9月，“政府采購?fù)对V處理”被列入國務(wù)院第一批部門行政裁決事項(xiàng)，《深化政府采購制度改革方案》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》也對做好這項(xiàng)工作提出了明確要求。為此，深圳市財(cái)政局重點(diǎn)從以下幾方面入手積極貫徹落實(shí)。

一是堅(jiān)持依法依規(guī)、制度先行。深圳市財(cái)政局對照上級文件有關(guān)行政裁決的具體要求，秉承依法依規(guī)、制度先行的原則，出臺了《規(guī)程》，正式將“調(diào)解”納入行政裁決流程之中，實(shí)現(xiàn)了行政裁決（調(diào)解）的規(guī)范化和制度化。

二是堅(jiān)持以人為本、高效便民。全心全意為人民服務(wù)、切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對于改革的獲得感是深化政府采購制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《規(guī)程》秉承了“以人為本”的制度設(shè)計(jì)理念，對于不涉及違法違規(guī)的投訴事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況邀請包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家等參與行政調(diào)解，通過這一方式，為各方當(dāng)事人搭建了面對面溝通交流的平臺。在實(shí)際執(zhí)行過程中通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提供調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等方式，推動當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛，讓案件辦理在陽光下運(yùn)行。

就某項(xiàng)目而言，共有投訴人、采購人、被投訴人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）以及中標(biāo)供應(yīng)商4方參與了溝通調(diào)解。在歷時4個小時的調(diào)解過程中，當(dāng)事人特別是投訴人充分表達(dá)了意見和訴求，經(jīng)過充分的溝通交流，各方對案件本身有了更加清晰的認(rèn)知，對各自的權(quán)利和義務(wù)有了更加明確的判斷，對于主管部門的調(diào)查取證工作也有了更加深入的了解，在兩名執(zhí)法人員的見證下，最終達(dá)成了友好調(diào)解，避免了以往“一裁了之”的情況，極大地提高了行政調(diào)解的權(quán)威性，得到了當(dāng)事人的認(rèn)同。同時，財(cái)政主管部門能更加深入了解相關(guān)行業(yè)政府采購的實(shí)際情況以及采購政策執(zhí)行中遇到的問題，為下一步相關(guān)政策法規(guī)的出臺積累經(jīng)驗(yàn)。

三是堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新。在《規(guī)程》出臺以前，法律法規(guī)均未就行政調(diào)解工作作出明確規(guī)定，行政調(diào)解范圍不明確、程序不規(guī)范、制度不健全，在人民群眾中的認(rèn)知度較低，沒有充分發(fā)揮其高效便捷的優(yōu)勢。深圳市財(cái)政局借助行政裁決改革試點(diǎn)的契機(jī)，明確了“受理-調(diào)查（調(diào)解）-審查-決定及送達(dá)”政府采購?fù)对V案件辦理流程，將行政調(diào)解和行政裁決有機(jī)銜接起來。

據(jù)悉，下一步，深圳市財(cái)政局將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范行政裁決流程程序的同時，大力推進(jìn)行政裁決（調(diào)解）信息化建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)升級改造為契機(jī)，積極推進(jìn)行政裁決在線立案、在線辦理、信息共享和大數(shù)據(jù)分析等功能上線，努力適應(yīng)人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要，將該市政府采購打造成為公開公正、公平競爭、簡便高效、誠實(shí)信用的“陽光采購”。

（盛韜蘇月娥）

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