當前政府采購網(wǎng)上商城問題與思考

當前政府采購網(wǎng)上商城問題與思考

■ 劉濤

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”思維引導下，政府采購網(wǎng)上商城（電子賣場、電子超市等）在全國發(fā)展迅速。政府采購網(wǎng)上商城是傳統(tǒng)政府采購方式的有益補充，在實踐中被各級政府采購部門廣為采用，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的頂層設計，各地模式不一，均在積極探索。經(jīng)過幾年的發(fā)展，政府采購網(wǎng)上商城模式公開透明、采購效率明顯提高等優(yōu)點得到社會各界的廣泛認可。但是政府采購網(wǎng)上商城在平臺建設、運行監(jiān)管等方面普遍仍存在一些問題亟待解決。

根據(jù)財政部關于“積極推進電子化采購、大力發(fā)展政府采購電子賣場”的要求，全國省、市、縣各級財政部門或公共資源交易中心都在積極搭建政府采購網(wǎng)上商城，政府采購網(wǎng)上商城發(fā)展如雨后春筍。如中共中央直屬機關協(xié)議供貨電子商城、中央國家機關政府采購電子賣場、北京市政府采購辦公設備電商平臺、軍隊采購網(wǎng)上商城等。2014年以來，僅安徽省就先后建設了皖采商城（蚌埠）、徽采商城（合肥）、宜采商城（安慶）、淮采商城（淮南）、藥都電子商城（亳州）、黃山市公共采購網(wǎng)上商城等。各省、市、縣紛紛投資建設政府采購網(wǎng)上商城，重復建設現(xiàn)象嚴重，造成政府資金的浪費。

各地建設的政府采購網(wǎng)上商城選擇的系統(tǒng)開發(fā)商不一、交易方式不一、供應商管理不一、價格監(jiān)管措施不一、處罰標準不一，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管、運營標準。頂層設計部門針對政府采購網(wǎng)上商城缺乏制度設計，基層部門更是無章可依，于是出現(xiàn)了千網(wǎng)千面，各具特色。

建設政府采購網(wǎng)上商城的初衷是方便、快捷、節(jié)約，方便、快捷的效果已經(jīng)實現(xiàn)，但仍有部分商品價格偏高，政府采購網(wǎng)上高價采購的消息經(jīng)常見諸各類媒體。如某省曝出政府采購網(wǎng)上商城一平板電腦超市場價35%；某市政府采購網(wǎng)上商城多數(shù)舉報涉價格虛高問題等。

誠然，全國其他政府采購網(wǎng)上商城也同樣存在部分商品價格偏高的問題。由此可見，目前政府采購網(wǎng)上商城尚未從根本上解決高價采購問題。針對網(wǎng)上商城上述問題，筆者認為可從一個方面加以改進。

積極推進省域一張網(wǎng)

為了避免各級各地重復建設、多點投資、規(guī)則各異的現(xiàn)象，筆者認為，各省可結(jié)合實際，打造省域一張網(wǎng)，鼓勵跨省域共享平臺。

財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

浙江省在這方面的探索走在了全國的前面，已經(jīng)集全省之力打造了統(tǒng)一規(guī)范的政府采購云平臺電子賣場（政采云），統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一價格監(jiān)管、統(tǒng)一商品庫、全省共享，并將這張網(wǎng)撒向了外省（廣西、云南、湖南、重慶、雄安等部分省市使用了政采云）。此外，山東省齊魯云采網(wǎng)上商城也實現(xiàn)了全省一張網(wǎng)，相信不久會有更多的省域?qū)崿F(xiàn)平臺共享，為全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通積累經(jīng)驗。

積極推進政府采購網(wǎng)上商城法制化建設

政府采購網(wǎng)上商城采購模式是對傳統(tǒng)政府采購方式的改革，是全國各地基層部門在實踐中的探索，時至今日已近10年的歷程。頂層設計部門應該在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎上加以規(guī)范，積極推動政府采購網(wǎng)上商城模式的法制化建設。盡快出臺統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法或指導意見，使政府采購網(wǎng)上商城建設有法可依。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，政府采購網(wǎng)上商城采購模式將會不斷完善，并長期成為采購人樂于使用的采購方式。據(jù)媒體報導，財政部已啟動《政府采購法》修訂工作，建議將網(wǎng)上商城采購方式納入政府采購法定采購方式。

積極推進政府采購網(wǎng)上商城交易大數(shù)據(jù)共享，用科技手段加大價格監(jiān)管力度

目前各地政府采購網(wǎng)上商城交易數(shù)據(jù)相互獨立，各地數(shù)據(jù)上報后僅僅起到一個統(tǒng)計分析的作用。如何將各地交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理分析后用以指導各地工作需要？如何打破政府采購電子商城交易信息孤島，實現(xiàn)商城交易信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。并通過大數(shù)據(jù)分析，對商品價格實施監(jiān)控，對高價商品進行預警或下架處理，對違規(guī)供應商進行信用懲戒，培育一個誠信公平可持續(xù)的良性發(fā)展市場，使高價采購不再發(fā)生，使商品價格趨于合理和物有所值。這是目前各方亟待深入探索的命題。

（作者：蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。