歐盟公共采購(gòu)法改革將走向何方

歐盟公共采購(gòu)法改革將走向何方

----新法將涉及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新政策、跨境采購(gòu)以及環(huán)境與社會(huì)政策發(fā)展、公私伙伴關(guān)系等核心命題

本報(bào)記者 趙輝

歐盟在公共采購(gòu)立法改革方面的步伐持續(xù)加快。今年初，歐盟委員會(huì)就如何改革歐盟的政府采購(gòu)規(guī)定向各方征求意見(jiàn)，６月30日歐委會(huì)召開(kāi)了高層會(huì)議，就未來(lái)歐盟公共采購(gòu)立法改革方向進(jìn)行討論。據(jù)悉，今年內(nèi)歐盟將正式提出新的公共采購(gòu)立法建議。

1、歐盟公共采購(gòu)指令不斷修訂

歐盟對(duì)公共采購(gòu)的立法經(jīng)歷了一個(gè)不斷修訂發(fā)展的過(guò)程。歐盟采取“指令”形式對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范。指令是在充分考慮各成員特殊情況下實(shí)施的一種較為靈活的法律形式，對(duì)各成員具有約束力，但具體貫徹和執(zhí)行方式由各成員確定。歐盟通過(guò)其制定的指令確立了3項(xiàng)基本原則，即透明度原則、非歧視原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則。現(xiàn)行采購(gòu)指令于2004年頒布，然而從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，歐盟即對(duì)公共采購(gòu)進(jìn)行相關(guān)立法規(guī)范。此后，歐盟進(jìn)行了一系列公共采購(gòu)規(guī)則改革。隨著歐盟及其成員國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），其公共采購(gòu)指令亦進(jìn)行了新的修訂，與GPA相協(xié)調(diào)。

2004年歐盟對(duì)其公共采購(gòu)法系進(jìn)行了大規(guī)模的現(xiàn)代化改革，對(duì)公共采購(gòu)法律框架進(jìn)行了整合及修改。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹富國(guó)告訴記者，此后，其公共采購(gòu)法改革活動(dòng)一直仍在進(jìn)行，包括繼續(xù)修訂了其公共采購(gòu)救濟(jì)法律和制定了新的國(guó)防與安全部門的公共采購(gòu)指令。現(xiàn)在歐盟公共采購(gòu)法的現(xiàn)代化改革仍然在繼續(xù)進(jìn)行。“公共采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、公共采購(gòu)自主創(chuàng)新政策以及環(huán)境與社會(huì)政策發(fā)展、公私伙伴關(guān)系等都是這場(chǎng)改革的核心命題。”

去年11月，代表歐盟貿(mào)易政策強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)型的政策文件《貿(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》出臺(tái)，其中重點(diǎn)提出將建立一項(xiàng)新的貿(mào)易工具，以保證和增加發(fā)達(dá)國(guó)家和大型新興經(jīng)濟(jì)體公共采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，幫助歐洲企業(yè)擴(kuò)大海外市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員德古赫特表示，該工具的基本概念是，如果歐盟企業(yè)在進(jìn)入一個(gè)國(guó)家的某一個(gè)政府采購(gòu)領(lǐng)域受到限制，歐盟將選擇性的對(duì)該國(guó)企業(yè)關(guān)閉市場(chǎng)。這份貿(mào)易政策文件顯示，目前歐盟更注重為其企業(yè)打開(kāi)國(guó)際服務(wù)、投資和政府采購(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尋求更有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障原材料與能源供應(yīng)，并克服規(guī)制和監(jiān)管障礙。

今年以來(lái)，歐盟在公共采購(gòu)立法改革方面的步伐持續(xù)加快。今年初，歐盟委員會(huì)就如何改革歐盟的政府采購(gòu)規(guī)定向各方征求意見(jiàn)。歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)和服務(wù)的委員米歇爾•巴尼耶表示，此次改革旨在進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府采購(gòu)程序，促進(jìn)跨境采購(gòu)，并為中小企業(yè)提供更多支持，方便它們?cè)谡麄€(gè)歐盟范圍內(nèi)獲得政府采購(gòu)合同，并最大限度獲益。今年6月，歐盟委員會(huì)又在其官方網(wǎng)站上進(jìn)行公眾質(zhì)詢，邀請(qǐng)歐盟的企業(yè)、商業(yè)團(tuán)體、政府和非政府機(jī)構(gòu)、智庫(kù)以及個(gè)人對(duì)歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入新政策提出意見(jiàn)。在6月底召開(kāi)的高層會(huì)議上，歐盟委員會(huì)提交了有關(guān)歐盟公共采購(gòu)現(xiàn)行指令執(zhí)行情況的評(píng)估報(bào)告，與會(huì)人員對(duì)評(píng)估報(bào)告以及相關(guān)征集意見(jiàn)進(jìn)行了探討，這些意見(jiàn)也為歐盟今年內(nèi)提出正式的立法建議做準(zhǔn)備。

2、評(píng)估公共采購(gòu)效果及影響

根據(jù)這份歐盟有關(guān)公共采購(gòu)的評(píng)估報(bào)告，2009年，歐盟公共采購(gòu)總量為2萬(wàn)億歐元，約占?xì)W盟GDP的19%，歐盟委員會(huì)表示，在許多成員國(guó)預(yù)算緊張和經(jīng)濟(jì)困難的情況下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，政府采購(gòu)政策必須要確保公共資金得到最有效利用。

報(bào)告描述了現(xiàn)行歐盟公共采購(gòu)法律框架演變過(guò)程、主要特點(diǎn)、成員國(guó)執(zhí)行情況，并對(duì)采購(gòu)實(shí)體以及合同授予機(jī)構(gòu)的采購(gòu)程序等進(jìn)行分析，此外，評(píng)估報(bào)告還對(duì)公共采購(gòu)市場(chǎng)的跨境貿(mào)易以及競(jìng)爭(zhēng)程度、采購(gòu)程序成本效率、節(jié)約公共支出的影響進(jìn)行考量，以評(píng)估采購(gòu)指令在多大程度上實(shí)現(xiàn)了其既定目標(biāo)。

據(jù)悉，2004年頒布新的采購(gòu)指令后，由于指令更加明確，增強(qiáng)了成員國(guó)的自主性以及采購(gòu)活動(dòng)的透明度，得到了成員國(guó)的普遍執(zhí)行。但評(píng)估報(bào)告也指出，在貨物和服務(wù)方面的公共開(kāi)支中，僅有1/5由歐盟指令覆蓋，特別是大量提供醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)的公共開(kāi)支不包含在指令范圍內(nèi)。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，歐盟采用框架協(xié)議的采購(gòu)模式顯著增長(zhǎng)。如2006年到2009年期間框架協(xié)議模式的合同增加了近3倍，但一些成員國(guó)也存在某種擔(dān)心，即框架協(xié)議采購(gòu)是否會(huì)影響中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

報(bào)告顯示，歐盟成員國(guó)已普遍采用電子通訊、動(dòng)態(tài)采購(gòu)系統(tǒng)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年—2010年間，歐盟企業(yè)通過(guò)公共電子投標(biāo)系統(tǒng)向政府提出建議的比例已從11%上升到13%，2010年一份有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查結(jié)果顯示，歐盟有超過(guò)230個(gè)活躍的電子采購(gòu)平臺(tái)和門戶網(wǎng)站。但歐盟各成員國(guó)在公共采購(gòu)電子化方面的發(fā)展卻有所差異，立陶宛、塞浦路斯、葡萄牙等國(guó)家的電子化程度較高，使用率高達(dá)60%—90%，葡萄牙所有采購(gòu)程序已經(jīng)全部通過(guò)電子化方式完成，相對(duì)而言，一些較大的成員國(guó)其電子化發(fā)展程度則相對(duì)滯后。歐盟在推動(dòng)電子化方面十分注重立法，所有歐盟成員國(guó)都制定了本國(guó)的電子采購(gòu)規(guī)則，此外，電子化采購(gòu)系統(tǒng)的軟件硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已到位。總之，無(wú)論是法律、技術(shù)以及實(shí)際應(yīng)用層面，歐盟的電子化采購(gòu)步伐正逐步加快。

此外，評(píng)估報(bào)告還對(duì)公共采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，盡管對(duì)這類政策實(shí)施的影響還難以準(zhǔn)確評(píng)估，但相關(guān)調(diào)查和研究顯示，歐盟成員國(guó)公共采購(gòu)機(jī)關(guān)都盡可能采購(gòu)綠色產(chǎn)品。但對(duì)于綠色采購(gòu)政策的實(shí)施，無(wú)論是采購(gòu)人還是供應(yīng)商都面臨著挑戰(zhàn)，一方面為了不減少潛在投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，采購(gòu)人要設(shè)定合適的需求標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，又要考慮如何測(cè)算產(chǎn)品生命周期成本，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展要求。

對(duì)于歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，評(píng)估報(bào)告也做出了分析和說(shuō)明。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，2006年到2008年，中小企業(yè)獲得了60%的公共采購(gòu)合同，合同總價(jià)值達(dá)到34%，而這一數(shù)據(jù)僅限于直接授予合同，如果加上中小企業(yè)獲得的分包合同，預(yù)計(jì)總量將更大。

3、重點(diǎn)關(guān)注跨境采購(gòu)

根據(jù)評(píng)估報(bào)告，歐盟采購(gòu)法律所確定的目標(biāo)得到了歐盟公眾的廣泛支持，2011年最新的一份民意調(diào)查顯示，民眾普遍認(rèn)同公共采購(gòu)在反腐敗斗爭(zhēng)中所具有的重要作用，并顯示出民眾對(duì)開(kāi)放公共采購(gòu)市場(chǎng)的充分理解。例如在回答“你認(rèn)為外國(guó)公司應(yīng)該參與你所在國(guó)家公共采購(gòu)合同的競(jìng)爭(zhēng)嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，55%的人認(rèn)為應(yīng)允許外國(guó)公司參與競(jìng)爭(zhēng)，25%的人認(rèn)為應(yīng)只允許歐盟成員國(guó)參與。

曹富國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示，歐盟公共采購(gòu)法改革的一個(gè)主要目的是建立其內(nèi)部市場(chǎng)和開(kāi)放其成員國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)，這一立法目標(biāo)的實(shí)施效果如何？需要持續(xù)進(jìn)行法律實(shí)施效果的評(píng)估。其中一個(gè)重要評(píng)估指標(biāo)就是跨國(guó)公共采購(gòu)貿(mào)易的情況。曹富國(guó)表示，通過(guò)對(duì)這一指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，并將其與私人部門的跨國(guó)貿(mào)易進(jìn)行比較，可以看到公共采購(gòu)法的措施對(duì)建立其內(nèi)部公共采購(gòu)市場(chǎng)所產(chǎn)生的影響，存在的問(wèn)題以及進(jìn)一步改善的措施等。

根據(jù)評(píng)估報(bào)告，公共部門采購(gòu)的進(jìn)口滲透率明顯低于私人部門。如2005年公共部門的進(jìn)口滲透率為7.5％，而私人部門進(jìn)口滲透率為19.1％。根據(jù)最新的一項(xiàng)調(diào)查顯示，很多公司不愿參與跨境采購(gòu)活動(dòng)，近3年內(nèi)，有73%的公司沒(méi)有進(jìn)行過(guò)跨境采購(gòu)的投標(biāo)，主要原因包括缺乏跨境貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言障礙、對(duì)政策不熟悉以及復(fù)雜的投標(biāo)要求等。

曹富國(guó)表示，歐盟有關(guān)跨國(guó)公共采購(gòu)貿(mào)易的研究還被擴(kuò)展至非歐盟成員國(guó)，包括WTO-GPA的成員國(guó)和非成員國(guó)。這些研究結(jié)論在歐盟與其主要貿(mào)易伙伴談判公共采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放中會(huì)支持歐盟的立場(chǎng)。今年6月，歐盟在公共采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入新政策公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，提出兩種立法設(shè)想，一是全面關(guān)閉歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)。歐盟的采購(gòu)主體，必須有特別原因才能采購(gòu)第三國(guó)的產(chǎn)品。二是歐盟采購(gòu)主體向歐盟委員會(huì)申報(bào)，歐委會(huì)將評(píng)估和審查獲得合同的第三國(guó)對(duì)歐市場(chǎng)開(kāi)放情況，有權(quán)提出限制性立法建議。分析認(rèn)為，這一針對(duì)非GPA成員方的限制性措施，實(shí)際上是在向非GPA成員方施加壓力。中國(guó)歐盟商會(huì)日前在布魯塞爾發(fā)布其《2011/2012年歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書》，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遭到限制也是本年度歐盟商會(huì)提出的最重要問(wèn)題之一。

國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)表示，2004年頒布新的采購(gòu)指令后，歐盟對(duì)公共采購(gòu)利益相關(guān)方定期進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果分析相關(guān)政策的執(zhí)行情況，提出新的概念，具有引導(dǎo)作用，對(duì)于公共采購(gòu)的學(xué)術(shù)研究也有一定價(jià)值。

【相關(guān)鏈接】歐盟：靠立法和判例推動(dòng)可持續(xù)采購(gòu)

不同的政策考慮對(duì)公共采購(gòu)立法提出了越來(lái)越明確的要求，其中環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題是被立法機(jī)構(gòu)視為與競(jìng)爭(zhēng)同等重要的問(wèn)題。

一直以來(lái)，人們對(duì)開(kāi)放本國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)參與境外機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的憂慮促成了國(guó)際和區(qū)域性公共采購(gòu)法律文件的產(chǎn)生，隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，開(kāi)放包括服務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的公共采購(gòu)的行動(dòng)綱領(lǐng)和時(shí)間表已經(jīng)擬定。1992年6月18日歐盟專門頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》，與修訂后的《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共供應(yīng)合同的程序的指令》、《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同的程序的指令》等構(gòu)成了獨(dú)具特色的公共采購(gòu)法律體系。

這并不意味著公共采購(gòu)法完全與其他政策領(lǐng)域隔絕。在過(guò)去幾十年中，不同的政策考慮對(duì)公共采購(gòu)立法提出了越來(lái)越明確的要求，其中環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題是被立法機(jī)構(gòu)視為與競(jìng)爭(zhēng)同等重要的問(wèn)題。事實(shí)上，環(huán)境影響評(píng)估已成為許多公共工程完成的先決條件。

在公共采購(gòu)領(lǐng)域，公平和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)可能仍然是立法機(jī)構(gòu)首先要考慮的問(wèn)題，但對(duì)于立法機(jī)構(gòu)而言，可持續(xù)政府采購(gòu)也不容忽視。可持續(xù)政府采購(gòu)目前在歐盟法律體系中得到了顯著的發(fā)展。歐盟公共采購(gòu)指令所包含的《公共部門的第2004/18/EC號(hào)指令》與《公用事業(yè)部門的第2004/17/EC號(hào)指令》在公共采購(gòu)周期的不同階段都發(fā)揮著積極的作用。作為對(duì)歐盟一般政策的具體說(shuō)明，這兩項(xiàng)指令也是歐盟內(nèi)部政治發(fā)展的必然結(jié)果，其序言和條款中都引入了社會(huì)和環(huán)境政策。

《公共部門的第2004/18/EC號(hào)指令》在序言中規(guī)定，本指令是在歐洲法院司法判例的基礎(chǔ)上制定的，尤其是關(guān)于合同授予標(biāo)準(zhǔn)的判例法，其中明確了締約機(jī)構(gòu)在環(huán)境和社會(huì)領(lǐng)域滿足公眾需要的可能性。同時(shí)，成員國(guó)所締結(jié)的采購(gòu)條約應(yīng)遵守平等原則、非歧視原則、相互承認(rèn)原則、比較原則和透明原則。此外，序言還指出，就業(yè)和職業(yè)是保障人人享有平等機(jī)會(huì)促進(jìn)社會(huì)融合的關(guān)鍵要素。在這種情況下，受到保護(hù)的工作車間和就業(yè)計(jì)劃對(duì)于保證殘障人士就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。《公用事業(yè)部門的第2004/17/EC號(hào)指令》在許多方面與公共部門指令規(guī)定類似，包括社會(huì)和環(huán)境政策的規(guī)定。該指令規(guī)定，就業(yè)和職業(yè)是保障人人享有平等機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)融合的關(guān)鍵要素。成員國(guó)可保留對(duì)受保護(hù)工作車間和就業(yè)計(jì)劃的公共合同授予。

此外，歐洲各國(guó)對(duì)公共采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展也給予了高度的關(guān)注。例如：意大利規(guī)定公共采購(gòu)條款應(yīng)有利于來(lái)自本國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投標(biāo)人；丹麥公共采購(gòu)法則要求為長(zhǎng)期失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；德國(guó)則對(duì)于有難民背景的投標(biāo)人提供優(yōu)惠條件。除此之外，公共采購(gòu)也遵循其他有助于可持續(xù)發(fā)展的原則，如：婦女就業(yè)、按照集體談判協(xié)議確定工資、為殘疾人士設(shè)立的工廠或監(jiān)獄工廠提供優(yōu)待以及為中小企業(yè)的采購(gòu)機(jī)會(huì)。

在公共采購(gòu)發(fā)展的歷史上，歐洲法院就一直處理與社會(huì)和環(huán)境價(jià)值有關(guān)的問(wèn)題。一方面，采購(gòu)實(shí)體可以通過(guò)供應(yīng)商資格來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)和環(huán)境政策，另一方面，采購(gòu)實(shí)體可以推動(dòng)在合同履行階段促進(jìn)社會(huì)和環(huán)境政策。據(jù)悉，歐洲法院處理社會(huì)和環(huán)境政策事宜的第一個(gè)案例是1988年的本切斯判決。在此案的判決中，歐洲法院強(qiáng)調(diào)了綠色或可持續(xù)的公共采購(gòu)可以貫穿公共采購(gòu)過(guò)程的始終。此后，歐洲法院在另一個(gè)公共采購(gòu)案件的判決中，出于環(huán)境與就業(yè)方面的考慮，對(duì)赫爾辛基市城市公交網(wǎng)絡(luò)外包采購(gòu)程序做出了判定。歐盟政府采購(gòu)法中雖未對(duì)“政府”一詞進(jìn)行具體界定，但是歐洲法院在本切斯一案中指出，在工程采購(gòu)指令的語(yǔ)境中，“政府”至少是指這樣的實(shí)體：它的構(gòu)成與功能由立法規(guī)定，并且其成員的任命、其措施的被遵守以及公共工程資金的獲得是依靠權(quán)力實(shí)現(xiàn)。

可持續(xù)發(fā)展相關(guān)因素通過(guò)技術(shù)規(guī)范的起草過(guò)程體現(xiàn)在合同標(biāo)的物定義階段。歐盟委員會(huì)在其解釋性說(shuō)明中就已將合同標(biāo)的物定義與技術(shù)規(guī)范區(qū)別開(kāi)來(lái)。歐盟委員會(huì)一致認(rèn)為，締約機(jī)構(gòu)所提出的合同標(biāo)的物的選擇最初體現(xiàn)在技術(shù)規(guī)范上。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展公共采購(gòu)合同還應(yīng)包括為失業(yè)者提供工作，為環(huán)境保護(hù)提供必要的法律保障。（戴正宗 編譯）  

【他山之石】

英國(guó)如何避免“天價(jià)采購(gòu)”

駐英國(guó)特約記者 曹劼

作為國(guó)家行為，政府采購(gòu)的合同向來(lái)都是“大單”，為避免出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)”，英國(guó)主要通過(guò)完善各種法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管和媒體的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)。

政府采購(gòu)相關(guān)法律制度完善

從1782年開(kāi)始，英國(guó)設(shè)立了國(guó)家文具公用局這一專門機(jī)構(gòu)，用公開(kāi)招標(biāo)的形式采購(gòu)辦公用品。該機(jī)構(gòu)后來(lái)發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)政府各職能部門所需物資的采購(gòu)。英國(guó)政府采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)涉及國(guó)防產(chǎn)品、建筑工程、電子和高科技產(chǎn)品、辦公用品、服裝等，其政府采購(gòu)規(guī)模每年可達(dá)1500億英鎊以上，制造業(yè)產(chǎn)品占到總額的1/3。

如今，英國(guó)政府采購(gòu)制度已經(jīng)走向法制化，除了政府采購(gòu)一些判例之外，英國(guó)的成文法律、法規(guī)也相當(dāng)完善。針對(duì)政府采購(gòu)的成文法律法規(guī)有《英國(guó)公共工程合同規(guī)則》、《英國(guó)公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》、《英國(guó)公共服務(wù)合約法規(guī)》以及《公共供應(yīng)合同管理?xiàng)l例》等。1973年英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，也就是如今的歐盟之后，政府采購(gòu)就受到日益增多的各種法律條款的限制。比如此前，英國(guó)政府采購(gòu)木材僅以可持續(xù)的方法栽培、合法采伐為條件，但從2010年4月開(kāi)始，政府宣布增加了包括勞動(dòng)者權(quán)利等新的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，這就是參照了歐盟的相關(guān)法律。
1984年，英國(guó)政府提出了推行現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購(gòu)模式，英國(guó)財(cái)政部設(shè)立政府采購(gòu)辦公室，其主要職責(zé)是：制訂有關(guān)政府采購(gòu)政策和法規(guī)，提供采購(gòu)信息，實(shí)施監(jiān)督和檢查。在全國(guó)5個(gè)大區(qū)按行業(yè)或部門設(shè)立了50多個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)。除了宣傳設(shè)施的采購(gòu)必須由專門的部門負(fù)責(zé)外，政府各部門對(duì)自己的采購(gòu)決定負(fù)責(zé)，自由決定是否采用中央采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為各部門和其他公共機(jī)構(gòu)簽訂初步采購(gòu)協(xié)議。即使財(cái)政部的采購(gòu)業(yè)務(wù)也可委托其他部門進(jìn)行。

英國(guó)財(cái)政部一般會(huì)對(duì)未來(lái)3年中每年的公共支出作一個(gè)“總預(yù)算”，并在各部門支出和應(yīng)急備用資金之間做出預(yù)算分配建議。這些建議即眾所周知的“供應(yīng)估算”，最終成為政府向議會(huì)提出的資金要求，在每年的“公共支出核查”中得到解決。下議院通過(guò)對(duì)“供應(yīng)決議”的投票來(lái)批準(zhǔn)這些“供應(yīng)估算”，而議會(huì)則是通過(guò)“撥款條例”對(duì)其進(jìn)行批準(zhǔn)，“撥款條例”賦予各政府部門撥款支出的正式權(quán)力。政府部門的所有支出都要求有議會(huì)的授權(quán)，這是一條基本原則。如果必要，政府部門可通過(guò)“追加預(yù)算”制度獲得資金，但只能專款專用。

丑聞涉案者大多身敗名裂

英國(guó)政府采購(gòu)必須遵循的基本原則即“物有所值”原則。政府各部門在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)可以自行決定最符合合同要求的競(jìng)爭(zhēng)形式，要以最合理的價(jià)格采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)。英國(guó)各政府部門通常對(duì)其采購(gòu)決定負(fù)責(zé)，但這些決定必須在財(cái)政預(yù)算的范圍之內(nèi)，同時(shí)他們還必須就所有支出向議會(huì)負(fù)責(zé)，因此政府機(jī)構(gòu)對(duì)于專業(yè)人士的意見(jiàn)非常重視。今年1月，6名英國(guó)前總參謀長(zhǎng)批評(píng)英國(guó)政府不采購(gòu)新型偵察機(jī)的決定，引起英國(guó)國(guó)防部乃至政府的關(guān)注。這幾位前陸軍總長(zhǎng)在全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙上刊載公開(kāi)信表示，不采購(gòu)尼姆羅德型偵察機(jī),將會(huì)令英國(guó)國(guó)防出現(xiàn)漏洞。這批造價(jià)60億美元的偵察機(jī)，早前因?yàn)橛?guó)政府表示需要裁減國(guó)防經(jīng)費(fèi)，認(rèn)為可以用其他類型的偵察機(jī)。

2006年，英國(guó)媒體曝料說(shuō)，時(shí)任英國(guó)首相托尼•布萊爾幫助英國(guó)軍火巨頭——英國(guó)航空航天系統(tǒng)公司游說(shuō)他國(guó)購(gòu)買該公司的產(chǎn)品。《泰晤士報(bào)》列舉了布萊爾上臺(tái)后在國(guó)外為英國(guó)航空航天公司傾力推銷的幾個(gè)案例。1997年6月，布萊爾說(shuō)服德國(guó)政府批準(zhǔn)價(jià)值450億英鎊的歐洲戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)合同，而英國(guó)航空航天公司正是這些戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)商之一。

在英國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，一旦被發(fā)現(xiàn)有舞弊行為，涉案者大多身敗名裂。2006年，因?yàn)榫砣牍h與富商間“貸款換封爵”丑聞，英國(guó)凱比特集團(tuán)主席羅德•奧爾德里奇宣布辭職。凱比特是英國(guó)一家向政府提供服務(wù)的采購(gòu)公司集團(tuán)。奧爾德里奇被認(rèn)為向當(dāng)時(shí)執(zhí)政的英國(guó)工黨提供高額貸款用以換取政府的合同,其行為被媒體指為“不正當(dāng)交易”。在這一丑聞被曝光后，凱比特公司集團(tuán)的股票立刻下跌了4%。

【國(guó)際動(dòng)態(tài)】

部門分歧嚴(yán)重  提案尚未提交---

俄政府采購(gòu)改革再次被擱置

本報(bào)訊  據(jù)俄羅斯媒體日前報(bào)道，俄羅斯政府采購(gòu)改革再次因部門間分歧被擱置。相關(guān)報(bào)道稱，政府盡力在11月1日前向克里姆林宮提交協(xié)商一致的提案，而改革本身估計(jì)很難在2012年總統(tǒng)選舉前完成。

近年來(lái)，俄羅斯接連發(fā)生奢侈采購(gòu)事件，俄政府官員奢侈浪費(fèi)的丑聞經(jīng)媒體曝光后，不僅令民眾憤慨，也讓政府十分頭痛。如今年4月，伊爾庫(kù)茨克市的公務(wù)員花費(fèi)1萬(wàn)英鎊訂購(gòu)了25頂皮帽。俄聯(lián)邦保護(hù)局曾花費(fèi)6500英鎊為總統(tǒng)梅德韋杰夫的保鏢們購(gòu)買德國(guó)產(chǎn)豪華浴缸。去年夏天，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部訂購(gòu)了價(jià)值5萬(wàn)英鎊的鍍金家具。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾多次提到要對(duì)俄政府采購(gòu)體系進(jìn)行改革。去年10月份他曾表示，俄羅斯每年僅因賄賂就損失200億英鎊，而國(guó)家采購(gòu)機(jī)關(guān)是最容易引發(fā)腐敗的部門。去年，俄羅斯有6000多名官員因腐敗問(wèn)題被追究法律責(zé)任。為有效打擊政府腐敗行為，俄國(guó)家杜馬曾提交一份有關(guān)使用測(cè)謊儀的法案，規(guī)定對(duì)政府工作人員進(jìn)行不定期測(cè)謊。在今年年初對(duì)國(guó)家采購(gòu)委員會(huì)5000多名工作人員的測(cè)試表明，70%的人存在問(wèn)題。

今年6月，梅德韋杰夫再次表示，俄羅斯政府采購(gòu)體系需要徹底重建，而不經(jīng)過(guò)招標(biāo)就做出決定的政府采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)受到限制。他說(shuō)：“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，如果政府采購(gòu)處于統(tǒng)一的體制環(huán)境中，那么國(guó)家對(duì)商品和服務(wù)的需要能夠得到更充分的滿足。”（文熙）  

歐委會(huì)批準(zhǔn)與秘魯和哥倫比亞的自貿(mào)協(xié)定

本報(bào)訊  根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，日前，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了歐盟與秘魯和哥倫比亞的自由貿(mào)易協(xié)定，26日歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議將予以討論批準(zhǔn)，然后將提交歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。分析稱，在此過(guò)程中不會(huì)遇到阻力。

上述自貿(mào)協(xié)定包括取消所有工業(yè)品和漁業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易準(zhǔn)入、提高公共合同（政府采購(gòu)）、服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入水平、減少貿(mào)易技術(shù)壁壘，規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度和競(jìng)爭(zhēng)等方面的準(zhǔn)則，同時(shí)還有維護(hù)人權(quán)和法制國(guó)家、保護(hù)環(huán)境和勞工權(quán)利等方面的條款。該協(xié)定還向安第斯共同體（CAN）的其他兩個(gè)成員國(guó)厄瓜多爾和玻利維亞開(kāi)放。2010年，歐盟與秘魯和哥倫比亞兩國(guó)的貿(mào)易額達(dá)219億美元。（文熙）