政府采購與展會能否“閃婚”

在短短幾天內(nèi)，供需雙方便簽訂成交協(xié)議。這雖然有助于提高效率，但也面臨著公開、公正性不足的質(zhì)疑----

政府采購與展會能否“閃婚”

本報記者  田冬梅

有這樣一支隊伍，涵蓋政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機構(gòu)、采購人代表、專家一行10余人，輾轉(zhuǎn)奔波于全國各種類型的展會，只希望借助專業(yè)的展會能夠為采購人買到誠心、質(zhì)優(yōu)、價適的產(chǎn)品。這種交易模式，與時下頗為流行的“閃婚”類似：半個月，10天，甚至是更短的時間，一紙契約宣告敲定。那么，這種“閃婚”式的政府采購交易能否得到法律制度和習(xí)慣思維的認同？其未來發(fā)展又需要怎樣的制度保障？

展會的誘惑

“借助展覽會平臺實施政府采購在全國來說也是一種創(chuàng)新。”浙江省衛(wèi)生廳相關(guān)人士表示，通過展覽會這種方式，可以在一定程度上簡化采購程序，提高政府采購的效率。

據(jù)了解，中國（浙江）國際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會（以下簡稱“醫(yī)展會”）每年都會舉辦一次。從第19屆醫(yī)展會開始，浙江省財政廳每年都會利用這一年一度的醫(yī)展會平臺，將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購與技術(shù)交流展覽相結(jié)合，在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實施政府采購，不斷提高采購效率。

“在醫(yī)展會開始之前，浙江省財政廳政府采購監(jiān)管部門會將相關(guān)信息在浙江省政府采購網(wǎng)上予以公示。”據(jù)相關(guān)人士介紹，在2010年舉辦的第23屆醫(yī)展會上，浙江省采購廳對7大類產(chǎn)品按價格劃分檔次、分類組織采購。其中售價達到20萬元以上的采購項目，由省財政廳委托省政府采購中心、浙江國際招（投）標(biāo)公司、浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標(biāo)有限公司3家代理機構(gòu)具體組織采購活動，按照事先公布的評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)，評審小組共計確定61家供應(yīng)商為醫(yī)展會相關(guān)項目的入圍供應(yīng)商，全省醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)采購計劃，在入圍供應(yīng)商及其最高限價內(nèi)自主擇優(yōu)確定最終成交供應(yīng)商和成交價格。售價在20萬元以下的采購項目，由醫(yī)展會組委會組織評審小組擇優(yōu)直接確定成交供應(yīng)商。

此外，在第23屆醫(yī)展會上，政府采購工作還率先使用了“浙江省政府采購供應(yīng)商注冊管理系統(tǒng)”，凡是有意在醫(yī)展會期間參與競爭的供應(yīng)商，無論參展與否，都可以通過網(wǎng)上進行注冊和商品服務(wù)維護后報名參加報價競爭，并且將最終成交結(jié)果納入信息系統(tǒng)管理。此舉對確保醫(yī)展會政府采購活動公平、公正，加強供應(yīng)商管理和誠信考核起到了積極的作用。

 “展覽會具有其他政府采購方式所沒有的優(yōu)勢，比如貨比三家、充分的競爭、產(chǎn)品的現(xiàn)場演示、供需雙方直接的面對面地全面深入交流和溝通、政府采購部門的現(xiàn)場參與與監(jiān)督、強大的醫(yī)療器械專家團隊支持等。”浙江省衛(wèi)生廳相關(guān)人士認為將展會與政府采購“聯(lián)姻”是政府集中采購的一種新思路、新平臺。同時，展覽會也是政府招標(biāo)采購試行網(wǎng)上平臺采購的一個最好的試驗平臺。當(dāng)然，這種操作要在合法、尊重政府采購基本原則的前提下實施。

不可忽略的隱憂

除了浙江省政府采購坐地利用醫(yī)展會的方式，也有其他一些地區(qū)的政府采購部門和相關(guān)單位主動貼近展會的做法：帶隊奔波輾轉(zhuǎn)于全國各種類型展會，借助展會進行中的短短幾天時間，“淘”到一批物美價廉的貨物。然而，對于這種模式，接受記者采訪的絕大部分業(yè)內(nèi)人士并不十分贊同。

受到質(zhì)疑的，首先是這種模式的公開、公正問題。 “僅通過展會電子公告欄公示采購需求以及相關(guān)的采購事宜，不符合政府采購公開、公平的原則。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負責(zé)人認為，將展會作為政府采購一種常態(tài)化的方式是不恰當(dāng)?shù)摹ш牨几案鞔笳箷涔_度確實有限，與政府采購提倡的公開原則相違背。同時，也會在一定程度上增加采購成本。

 “此外，當(dāng)前政府采購售后服務(wù)是一個很大的問題。”浙江省政府采購中心相關(guān)人士認為，奔赴各大展會進行政府采購，其產(chǎn)品的售后服務(wù)和維修將成為最大的難題。浙江省為了規(guī)避這一問題，要求參加政府采購的參展供應(yīng)商必須在浙江省有經(jīng)銷點，確保售后服務(wù)可以適時跟蹤。同時，該人士認為，并不是所有類型的產(chǎn)品都適合借助展會這樣的平臺實施采購。單從保證采購送貨的及時性與售后的有效性上來看，像汽車這類各地均有經(jīng)銷商的產(chǎn)品可以借助于展會進行嘗試。

如何巧借展會

盡管對于政府采購參與展會交易的模式尚存爭議，但是，對于展會平臺的作用，業(yè)內(nèi)顯然已經(jīng)有了足夠的認識。

“醫(yī)展會已經(jīng)成為浙江省浙江省會展的一個品牌。”浙江省衛(wèi)生廳相關(guān)人士表示，醫(yī)展會不僅是浙江省醫(yī)療行業(yè)的盛會、醫(yī)療器械高新尖端技術(shù)的展示會，也是技術(shù)交流和學(xué)術(shù)交流的重要平臺。政府采購從業(yè)人員也利用這樣的展會，了解行業(yè)的最新動態(tài)和相關(guān)的專業(yè)知識。

對此，內(nèi)蒙古政府采購中心相關(guān)人士也認為，政府采購執(zhí)行人員可以借助展會這樣的專業(yè)化、行業(yè)化平臺了解信息、獲取信息，豐富相關(guān)的專業(yè)知識，以便在實踐操作中更能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，展會也為政府采購部門提供了比較充分的產(chǎn)品認知渠道。

“由于政府采購內(nèi)容涉及面廣，采購人對市場了解掌握的信息具有局限性。在組織政府采購活動時，盡管發(fā)布了招標(biāo)采購信息，但由于發(fā)布范圍相對狹窄，用戶與商家相互需求信息不對稱的問題時有發(fā)生，使公平公正性原則在其采購活動實施中不可避免地打了折扣。”東北某地政府采購相關(guān)人士認為，政府與展會對接，可以貨比貨，有效解決因買賣雙方溝通不暢而引發(fā)的采購效益低下等問題。但是，政府采購運用展會必須有嚴密的程序和相關(guān)的制度和法律保障。

“在我國當(dāng)前的政府采購環(huán)境中，大規(guī)模地運用展會實施政府采購尚不成熟。”業(yè)界一位不愿透露姓名的專業(yè)人士認為，借助展會平臺實施政府采購不僅需要供應(yīng)商良好的誠信體系，還需要制度與法律的進一步細化和規(guī)范。我國當(dāng)前的供應(yīng)商誠信環(huán)境仍有待提高，政府采購的法律法規(guī)也需要借助實踐的經(jīng)驗進一步完善。

【相關(guān)鏈接】

政府在展會上下訂單是美國等發(fā)達國家的普遍做法。通過一些針對性強的展會，政府可獲得最佳價值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，促進競爭，實現(xiàn)社會目標(biāo)，降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險，提供一攬子采購服務(wù)等。

在2006年的中國義烏國際小商品博覽會上，主辦方就曾收到一張來自美國政府發(fā)出的首批采購訂單目錄的訂貨清單，這批訂單有238份，分別來自美國10多個州的政府機構(gòu)，所需商品涉及家居用品、日用五金、電子電器、文教辦公用品以及服裝、計算機和汽車配件、工業(yè)原料、微型工業(yè)裝備等10多個大類，總訂貨金額近6億美元。在這些訂單中，有3份訂單特別大，分別是教學(xué)用品、辦公用品、辦公用紙，其金額都在1億美元以上。在第二屆中國(廈門)品牌產(chǎn)品國際采購交易會上，美國政府采購也帶來5億美元的訂單。（田冬梅）