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政府采購與展會能否“閃婚”

欄目: 調(diào)研 時間:2014-02-21 10:55:03 發(fā)布:管理員 分享到:

在短短幾天內(nèi),供需雙方便簽訂成交協(xié)議。這雖然有助于提高效率,但也面臨著公開、公正性不足的質(zhì)疑----

政府采購與展會能否“閃婚”

本報記者  田冬梅

有這樣一支隊伍,涵蓋政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機構(gòu)、采購人代表、專家一行10余人,輾轉(zhuǎn)奔波于全國各種類型的展會,只希望借助專業(yè)的展會能夠為采購人買到誠心、質(zhì)優(yōu)、價適的產(chǎn)品。這種交易模式,與時下頗為流行的“閃婚”類似:半個月,10天,甚至是更短的時間,一紙契約宣告敲定。那么,這種“閃婚”式的政府采購交易能否得到法律制度和習(xí)慣思維的認同?其未來發(fā)展又需要怎樣的制度保障?

展會的誘惑

“借助展覽會平臺實施政府采購在全國來說也是一種創(chuàng)新。”浙江省衛(wèi)生廳相關(guān)人士表示,通過展覽會這種方式,可以在一定程度上簡化采購程序,提高政府采購的效率。

據(jù)了解,中國(浙江)國際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會(以下簡稱“醫(yī)展會”)每年都會舉辦一次。從第19屆醫(yī)展會開始,浙江省財政廳每年都會利用這一年一度的醫(yī)展會平臺,將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購與技術(shù)交流展覽相結(jié)合,在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實施政府采購,不斷提高采購效率。

“在醫(yī)展會開始之前,浙江省財政廳政府采購監(jiān)管部門會將相關(guān)信息在浙江省政府采購網(wǎng)上予以公示。”據(jù)相關(guān)人士介紹,在2010年舉辦的第23屆醫(yī)展會上,浙江省采購廳對7大類產(chǎn)品按價格劃分檔次、分類組織采購。其中售價達到20萬元以上的采購項目,由省財政廳委托省政府采購中心、浙江國際招(投)標(biāo)公司、浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標(biāo)有限公司3家代理機構(gòu)具體組織采購活動,按照事先公布的評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn),評審小組共計確定61家供應(yīng)商為醫(yī)展會相關(guān)項目的入圍供應(yīng)商,全省醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)采購計劃,在入圍供應(yīng)商及其最高限價內(nèi)自主擇優(yōu)確定最終成交供應(yīng)商和成交價格。售價在20萬元以下的采購項目,由醫(yī)展會組委會組織評審小組擇優(yōu)直接確定成交供應(yīng)商。

此外,在第23屆醫(yī)展會上,政府采購工作還率先使用了“浙江省政府采購供應(yīng)商注冊管理系統(tǒng)”,凡是有意在醫(yī)展會期間參與競爭的供應(yīng)商,無論參展與否,都可以通過網(wǎng)上進行注冊和商品服務(wù)維護后報名參加報價競爭,并且將最終成交結(jié)果納入信息系統(tǒng)管理。此舉對確保醫(yī)展會政府采購活動公平、公正,加強供應(yīng)商管理和誠信考核起到了積極的作用。

 “展覽會具有其他政府采購方式所沒有的優(yōu)勢,比如貨比三家、充分的競爭、產(chǎn)品的現(xiàn)場演示、供需雙方直接的面對面地全面深入交流和溝通、政府采購部門的現(xiàn)場參與與監(jiān)督、強大的醫(yī)療器械專家團隊支持等。”浙江省衛(wèi)生廳相關(guān)人士認為將展會與政府采購“聯(lián)姻”是政府集中采購的一種新思路、新平臺。同時,展覽會也是政府招標(biāo)采購試行網(wǎng)上平臺采購的一個最好的試驗平臺。當(dāng)然,這種操作要在合法、尊重政府采購基本原則的前提下實施。

不可忽略的隱憂

除了浙江省政府采購坐地利用醫(yī)展會的方式,也有其他一些地區(qū)的政府采購部門和相關(guān)單位主動貼近展會的做法:帶隊奔波輾轉(zhuǎn)于全國各種類型展會,借助展會進行中的短短幾天時間,“淘”到一批物美價廉的貨物。然而,對于這種模式,接受記者采訪的絕大部分業(yè)內(nèi)人士并不十分贊同。

受到質(zhì)疑的,首先是這種模式的公開、公正問題。 “僅通過展會電子公告欄公示采購需求以及相關(guān)的采購事宜,不符合政府采購公開、公平的原則。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負責(zé)人認為,將展會作為政府采購一種常態(tài)化的方式是不恰當(dāng)?shù)摹ш牨几案鞔笳箷涔_度確實有限,與政府采購提倡的公開原則相違背。同時,也會在一定程度上增加采購成本。

 “此外,當(dāng)前政府采購售后服務(wù)是一個很大的問題。”浙江省政府采購中心相關(guān)人士認為,奔赴各大展會進行政府采購,其產(chǎn)品的售后服務(wù)和維修將成為最大的難題。浙江省為了規(guī)避這一問題,要求參加政府采購的參展供應(yīng)商必須在浙江省有經(jīng)銷點,確保售后服務(wù)可以適時跟蹤。同時,該人士認為,并不是所有類型的產(chǎn)品都適合借助展會這樣的平臺實施采購。單從保證采購送貨的及時性與售后的有效性上來看,像汽車這類各地均有經(jīng)銷商的產(chǎn)品可以借助于展會進行嘗試。

如何巧借展會

盡管對于政府采購參與展會交易的模式尚存爭議,但是,對于展會平臺的作用,業(yè)內(nèi)顯然已經(jīng)有了足夠的認識。

“醫(yī)展會已經(jīng)成為浙江省浙江省會展的一個品牌。”浙江省衛(wèi)生廳相關(guān)人士表示,醫(yī)展會不僅是浙江省醫(yī)療行業(yè)的盛會、醫(yī)療器械高新尖端技術(shù)的展示會,也是技術(shù)交流和學(xué)術(shù)交流的重要平臺。政府采購從業(yè)人員也利用這樣的展會,了解行業(yè)的最新動態(tài)和相關(guān)的專業(yè)知識。

對此,內(nèi)蒙古政府采購中心相關(guān)人士也認為,政府采購執(zhí)行人員可以借助展會這樣的專業(yè)化、行業(yè)化平臺了解信息、獲取信息,豐富相關(guān)的專業(yè)知識,以便在實踐操作中更能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時,展會也為政府采購部門提供了比較充分的產(chǎn)品認知渠道。

“由于政府采購內(nèi)容涉及面廣,采購人對市場了解掌握的信息具有局限性。在組織政府采購活動時,盡管發(fā)布了招標(biāo)采購信息,但由于發(fā)布范圍相對狹窄,用戶與商家相互需求信息不對稱的問題時有發(fā)生,使公平公正性原則在其采購活動實施中不可避免地打了折扣。”東北某地政府采購相關(guān)人士認為,政府與展會對接,可以貨比貨,有效解決因買賣雙方溝通不暢而引發(fā)的采購效益低下等問題。但是,政府采購運用展會必須有嚴密的程序和相關(guān)的制度和法律保障。

“在我國當(dāng)前的政府采購環(huán)境中,大規(guī)模地運用展會實施政府采購尚不成熟。”業(yè)界一位不愿透露姓名的專業(yè)人士認為,借助展會平臺實施政府采購不僅需要供應(yīng)商良好的誠信體系,還需要制度與法律的進一步細化和規(guī)范。我國當(dāng)前的供應(yīng)商誠信環(huán)境仍有待提高,政府采購的法律法規(guī)也需要借助實踐的經(jīng)驗進一步完善。

【相關(guān)鏈接】

政府在展會上下訂單是美國等發(fā)達國家的普遍做法。通過一些針對性強的展會,政府可獲得最佳價值,包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,降低成本,促進競爭,實現(xiàn)社會目標(biāo),降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險,提供一攬子采購服務(wù)等。

在2006年的中國義烏國際小商品博覽會上,主辦方就曾收到一張來自美國政府發(fā)出的首批采購訂單目錄的訂貨清單,這批訂單有238份,分別來自美國10多個州的政府機構(gòu),所需商品涉及家居用品、日用五金、電子電器、文教辦公用品以及服裝、計算機和汽車配件、工業(yè)原料、微型工業(yè)裝備等10多個大類,總訂貨金額近6億美元。在這些訂單中,有3份訂單特別大,分別是教學(xué)用品、辦公用品、辦公用紙,其金額都在1億美元以上。在第二屆中國(廈門)品牌產(chǎn)品國際采購交易會上,美國政府采購也帶來5億美元的訂單。(田冬梅)

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