長沙：巧用“加減乘除”優(yōu)化政采營商環(huán)境

長沙：巧用“加減乘除”優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報訊湖南省長沙市財政局不斷深化“放管服”改革，巧用“加減乘除”法，采取四項有力舉措，全面推動政府采購換擋提速、優(yōu)化升級，努力營造“標準高、審批少、速度快、服務優(yōu)”的營商環(huán)境。

第一，做好優(yōu)化服務的“加法”，推進政府采購電子化進程。一是實現(xiàn)政府采購全過程電子化。以長沙政府采購服務平臺為依托，實現(xiàn)政府采購項目的事前需求編制、采購計劃備案、公告發(fā)布，事中開標、評標、答疑澄清，事后合同簽訂、資金支付等環(huán)節(jié)的全程線上化、無紙化操作，節(jié)約交易時間與交易成本。二是積極開展遠程異地評標工作。借助5G信息技術，建立多地合一的視頻會議系統(tǒng)，以長沙公共資源交易中心為評標主會場，以株洲、湘潭為分會場，開展政府采購項目遠程異地評標，實現(xiàn)評標專家共享共審、評標過程的高效協(xié)同，打破評審專家空間限制，避免人為因素干擾，為構建更加公平、公正的評標環(huán)境提供技術支撐。三是大力實施政府采購電子賣場。各預算單位在電子賣場通過直購或競價方式采購集中采購目錄以內、未達到政府采購限額標準的產(chǎn)品。同時，符合開展經(jīng)營活動條件的供應商均可申請登記入駐電子賣場，通過建立賣場誠信評價和監(jiān)測預警規(guī)則，保障電子賣場規(guī)范高效運行，為企業(yè)營造更為公開、透明的政府采購環(huán)境。

第二，抓實精簡程序的“減法”，優(yōu)化政府采購交易流程。一是提高分散采購限額標準及公開招標數(shù)額。在分散采購限額以下集中采購目錄以外的項目，采購單位可根據(jù)內控制度自行選擇供應商，提高分散采購限額標準，進一步放寬采購人的采購自主權。提高公開招標數(shù)額，采購單位根據(jù)需要可靈活選擇公開招標以外的采購方式，切實提高采購效率。二是規(guī)范投標保證金收取行為。通過采購文件范本的形式，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標保證金，降低企業(yè)參與政府采購活動的交易成本。三是優(yōu)化政府采購程序。在長沙市政府采購服務平臺申報的預算金額在200萬元以下的項目，由一級預算單位把關后實行政府采購計劃的自動備案。同時加強項目歸檔管理，由傳統(tǒng)的紙質備案轉換為電子歸檔，提升歸檔質量和操作便捷度。四是精簡合同支付程序。打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政府采購項目與國庫集中支付的互聯(lián)互通，提高資金支付效率。

第三，用活紓困惠企的“乘法”，豐富支持企業(yè)發(fā)展舉措。一是搭建政府采購融資信息平臺。印發(fā)《長沙市財政局關于支持中小企業(yè)發(fā)展進一步推進政府采購合同融資工作的通知》，明確有融資需求的供應商可憑借中標、成交通知書，即可向融資銀行提出融資申請，達成融資意向后由銀行對企業(yè)放款，切實緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。二是助力支持中小企業(yè)的脫貧攻堅。通過優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，預留采購扶貧產(chǎn)品份額、鼓勵優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的服務等措施，積極發(fā)揮政府采購政策導向功能，引導社會資源參與脫貧攻堅行動。目前，該市預算單位預留采購份額4000多萬元，已完成800余萬元采購額，農(nóng)副產(chǎn)品供應商覆蓋20個省份、118個市縣。三是制定招標文件范本。制定規(guī)范化招標文件范本，落實對參與政府活動的小微企業(yè)給予6%—10%的價格扣除優(yōu)惠，對節(jié)能產(chǎn)品強制采購、綠色環(huán)保產(chǎn)品和兩型產(chǎn)品的實行優(yōu)先采購政策，充分發(fā)揮政府采購服務經(jīng)濟社會發(fā)展作用。

第四，穩(wěn)健破解障礙的“除法”，營造公平公正的政采環(huán)境。 一是全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。按照《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》的范圍和要求，長沙市對設置備選庫、名錄庫、資格庫的政府采購服務項目，除在入圍過程中已明確服務標準、定價原則、入圍后的選擇規(guī)則并已簽訂采購合同的采購項目可繼續(xù)執(zhí)行之外，其他政府采購項目全部予以清理。二是規(guī)范采購單位的政府采購活動。印發(fā)《長沙市財政局關于加強市級單位政府采購內部控制管理的通知》，對項目需求管理、公示公告、合同履約等政府采購業(yè)務流程提出指引，督促采購單位加強內控制度建設，強化內部流程控制，依法實施政府采購活動。三是推進建設信用評價機制。出臺《長沙市關于對政府采購領域開展聯(lián)合懲戒的實施細則》，發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)管機制，形成 “一處失信，處處受限”的懲戒制度。探索建立政府采購項目信用評價機制，進一步推動政府采購領域的誠信建設。四是嚴肅查處政府采購違法違規(guī)行為。依法履行全過程監(jiān)督職責，全力開展政府采購代理機構監(jiān)督檢查工作，近2年處理政府采購投訴、舉報項目、涉嫌供應商虛假材料投標等案件80余起。協(xié)調處理多起對采購文件、采購結果質疑、采購需求公示異議的事項，對違規(guī)供應商作出罰款、禁止參加政府采購活動等行政處罰，切實維護市場公平競爭秩序。

（鐘雯琪）

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