淺探我國(guó)如何開(kāi)展政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)（四）

【聚焦·政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)】

淺探我國(guó)如何開(kāi)展政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)（四）

■ 本報(bào)記者 昝妍

前文，記者通過(guò)對(duì)中外政府采購(gòu)績(jī)效管理績(jī)效評(píng)價(jià)的含義、我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展情況、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)設(shè)定、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，詳細(xì)地進(jìn)行了梳理。在我國(guó)現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，根據(jù)已有理論本文對(duì)我國(guó)構(gòu)建政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)管理提出以下構(gòu)建思路。

首先，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)以“3E” 經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）為目標(biāo)。盡管《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三條強(qiáng)調(diào)：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”且理論界也有學(xué)者認(rèn)為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)包括公平、公正、公開(kāi)等內(nèi)容。記者通過(guò)采訪業(yè)內(nèi)多位專家、學(xué)者，他們大部分給出的建議是可根據(jù)遼寧省政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)有做法，以經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為目標(biāo)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)將政府采購(gòu)全過(guò)程中所涉及的“三公”及誠(chéng)信原則包括其中。

其次，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則應(yīng)包括四種，分別為：全面性和特殊性相結(jié)合的原則；統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合的原則；理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則；定量與定性分析相結(jié)合的原則。具體來(lái)說(shuō)，全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中財(cái)政部部門作為評(píng)價(jià)主體通過(guò)政府購(gòu)買的方式對(duì)采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家在整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)（招標(biāo)、投標(biāo)、采購(gòu)、合同簽訂、履約驗(yàn)收）效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)時(shí)，也應(yīng)充分考慮不同采購(gòu)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的特殊性；統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合的原則是指，我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)建立一套統(tǒng)一的原則、制度、指標(biāo)、程序和方法，但會(huì)根據(jù)貨物、服務(wù)、工程不同項(xiàng)目有所差別；理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則是指，現(xiàn)階段，在現(xiàn)有政策的前提下，可以根據(jù)四川、河北、遼寧三省政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐做法制定一套適合我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系；定量與定性分析相結(jié)合的原則是指，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，凡是能夠直接量化的指標(biāo)，應(yīng)采用定量指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，如，政府采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益狀況。有的績(jī)效如采購(gòu)人滿意度、供應(yīng)商滿意度、公眾滿意度等績(jī)效都難以用定量的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，就需要在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行定性分析。

最后，本文根據(jù)《四川省政府采購(gòu)執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《河北省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》《遼寧省省本級(jí)政府采購(gòu)工作績(jī)效考核辦法（試行）的通知》等文件以及上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)廖挺所著《如何設(shè)置政府采購(gòu)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)和構(gòu)建績(jī)效管理體系》、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授所著的《政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)研究》等業(yè)內(nèi)多位專家、學(xué)者的理論文章基礎(chǔ)上，接受了多方建議，設(shè)計(jì)了一套以貨物類項(xiàng)目為例的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

本文將貨物采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為三個(gè)級(jí)別指標(biāo)，指標(biāo)類型分為定量和定性，指標(biāo)特性分為正、反兩種。經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性“3E”目標(biāo)被設(shè)計(jì)為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)性一級(jí)指標(biāo)下設(shè)采購(gòu)預(yù)算控制指標(biāo)、采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)指標(biāo)、采購(gòu)資金節(jié)支情況、同類別項(xiàng)目資金節(jié)支情況、合同價(jià)格與招標(biāo)底價(jià)之差、采購(gòu)代理成本六個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別對(duì)應(yīng)一個(gè)可以定量的三級(jí)指標(biāo)。比如，采購(gòu)預(yù)算控制二級(jí)指標(biāo)下設(shè)的三級(jí)指標(biāo)采購(gòu)預(yù)算編制比率，其定量公示為：采購(gòu)預(yù)算編制比率=單位當(dāng)年編制采購(gòu)預(yù)算金額÷（單位當(dāng)年編制采購(gòu)預(yù)算金額+未編制采購(gòu)預(yù)算但申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃金額）×100%；采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)的二級(jí)指標(biāo)下設(shè)的三級(jí)指標(biāo)采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)率，其定量公示為：采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)率=（單位當(dāng)年編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃總金額-單位上年編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃采購(gòu)金額）÷單位上年編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃總金額×100%；采購(gòu)資金節(jié)支二級(jí)指標(biāo)下設(shè)的三級(jí)指標(biāo)采購(gòu)資金節(jié)支率，其定量公示為：采購(gòu)資金節(jié)支率=（單位采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃金額-單位當(dāng)年采購(gòu)成交金額）÷單位采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃金額×100%。

效益性一級(jí)指標(biāo)下設(shè)社會(huì)效益、廉政建設(shè)、公平性、公正性、公開(kāi)性五個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都包括了不同的三級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)既有定量指標(biāo)又有定性分析。其中二級(jí)指標(biāo)社會(huì)效益下設(shè)六個(gè)三級(jí)定量指標(biāo)。這些指標(biāo)涵蓋了《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例以及一系列政府采購(gòu)文件中所提出的政府采購(gòu)政策功能。比如，采購(gòu)中小微企業(yè)產(chǎn)品比率=單位采購(gòu)中小微企業(yè)產(chǎn)品金額÷單位當(dāng)年采購(gòu)總額×100%。

效率性一級(jí)指標(biāo)下設(shè)規(guī)模效率、程序規(guī)范、項(xiàng)目執(zhí)行率、行政效率四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都包括了不同的三級(jí)指標(biāo)。其中定量指標(biāo)包括：采購(gòu)資金支付效率=單位項(xiàng)目資金支付總額÷單位當(dāng)年政府采購(gòu)貨物類預(yù)算總額×100%；采購(gòu)合同簽訂效率=單位采購(gòu)項(xiàng)目簽訂合同數(shù)量÷單位當(dāng)年貨物類采購(gòu)項(xiàng)目編報(bào)計(jì)劃數(shù)量×100%；合同履約驗(yàn)收效率=單位采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收數(shù)量÷單位當(dāng)年貨物類采購(gòu)項(xiàng)目總簽訂合同數(shù)量×100%；采購(gòu)時(shí)間效率=單位采購(gòu)平均時(shí)間÷所有采購(gòu)單位采購(gòu)平均時(shí)間×100%。（公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間效率=單位公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)平均時(shí)間÷所有采購(gòu)單位公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)平均時(shí)間×100%；競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)時(shí)間效率=單位競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)平均時(shí)間÷所有采購(gòu)單位競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目采購(gòu)平均時(shí)間×100%；單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)間效率=單位單一來(lái)源采購(gòu)平均時(shí)間÷所有采購(gòu)單位單一來(lái)源項(xiàng)目采購(gòu)平均時(shí)間×100%……）其他指標(biāo)，詳見(jiàn)下表。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)對(duì)每一指標(biāo)賦予一定的占比分配（比如百分制下，每個(gè)指標(biāo)占比多少），但本文旨在構(gòu)建統(tǒng)一使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具體不同品目的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目可根據(jù)其特性，賦予不同指標(biāo)不同百分比，本文就不逐一贅述。

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