寧夏力推PPP模式賦能經濟高質量發(fā)展

寧夏力推PPP模式賦能經濟高質量發(fā)展

自治區(qū)政府要求，政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等項目原則上全部采用PPP 模式實施，具有一定收益的項目要優(yōu)先采用PPP模式，充分利用PPP模式盤活存量資產

本報訊寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳近日印發(fā)《關于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作模式促進經濟高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），進一步吸引社會資本參與當?shù)亟洕鐣ㄔO，擴大公共產品和服務供給，緩解政府投資壓力，防范和化解政府隱性債務風險。

《措施》要求，各地各部門（單位）要堅持新發(fā)展理念，遵循“規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”的原則，在嚴控債務風險的前提下，充分發(fā)掘PPP吸引撬動社會資本的潛在優(yōu)勢，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。

《措施》明確，全區(qū)各級政府要在交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造等重點領域推廣PPP模式，其中：城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實施，具有一定收益的項目要優(yōu)先采用PPP模式，未按相關要求采用PPP模式運作的項目，原則上自治區(qū)本級基礎設施重大項目建設基金不予支持；有序推進符合條件的存量項目轉型為PPP模式，盤活存量資產。

《措施》還對項目培育、審批流程、政策扶持、項目推介等提出明確要求。其中規(guī)定，自治區(qū)財政廳聯(lián)合發(fā)展改革委對全區(qū)擬實施的PPP項目進行篩選，建立自治區(qū)PPP項目儲備庫，指導PPP工作，通過財政部和國家發(fā)展改革委2個PPP信息平臺，強化PPP項目信息公開，接受社會監(jiān)督。各部門要建立PPP項目審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目招標采購文件、PPP協(xié)議（合同）等相關文本按規(guī)定進行統(tǒng)一評審，加快辦理速度。自治區(qū)財政通過預算安排專項資金，撬動社會資本設立自治區(qū)本級基礎設施重大項目建設基金，支持包括PPP項目在內的區(qū)本級重大投資項目。引導中政企（寧夏）PPP基金和金融機構加大對PPP項目融資支持。制定PPP項目稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。建立PPP項目聯(lián)動推介機制，吸引社會資本參與寧夏經濟社會建設。健全PPP項目績效考核管理體系，實施獎優(yōu)罰劣，對推進措施有力、效果明顯的有關部門及市、縣（區(qū)）通過“以獎代補”方式給予獎勵支持。

為確保相關項目依法依規(guī)實施，堅決杜絕新增隱性債務，《措施》還強調，推廣實施PPP項目要嚴格遵守中央關于防范化解政府債務風險有關精神，堅決杜絕出現(xiàn)負面清單情形，嚴禁借PPP名義新增地方政府隱性債務，對于違規(guī)舉債的，依法依規(guī)嚴肅追究相關責任。健全PPP項目財政支出責任監(jiān)測、風險預警和動態(tài)監(jiān)管機制，對財政支出責任占一般公共預算支出比例超過10%的地區(qū)嚴禁新上PPP項目，對違反規(guī)定的地區(qū)采取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施。

此外，《措施》還配發(fā)了PPP項目前期工作及審批流程、PPP模式有關稅收優(yōu)惠政策和PPP模式負面清單3個附件，以確保相關舉措加快落地。其中，PPP模式稅收優(yōu)惠政策主要針對五種常見PPP模式，分別從建設、運營及移交階段制定了稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸收社會資本參與寧夏基礎設施及公共服務領域建設。PPP模式負面清單主要從11個方面列舉了禁止采用PPP模式的情形，以“一看就懂、簡便易行”的方式，對國家依法依規(guī)推進PPP模式的落實和細化，旨在“糾偏、糾錯、糾風”，保障寧夏PPP模式規(guī)范、有序、健康發(fā)展，切實防范和化解政府隱性債務風險。

（寧財）

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