意向公開讓更多陽(yáng)光照亮營(yíng)商環(huán)境

意向公開讓更多陽(yáng)光照亮營(yíng)商環(huán)境

——中央預(yù)算單位和全國(guó)各省（市）自治區(qū)采購(gòu)意向公開執(zhí)行情況大調(diào)查綜述

■ 本報(bào)記者 馬金眈

一晃已近四個(gè)月，自財(cái)政部啟動(dòng)政府采購(gòu)意向公開試點(diǎn)以來，這一優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的“殺手锏”漸露鋒芒。《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者近日對(duì)中央及全國(guó)各省（市）自治區(qū)推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開工作進(jìn)行了全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全國(guó)近半數(shù)省市與中央單位均已經(jīng)開始啟動(dòng)采購(gòu)意向公開，此舉在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋{(diào)動(dòng)了供應(yīng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升采購(gòu)績(jī)效，提高采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的滿意度等方面已逐步顯露出積極成效。

意向公開進(jìn)展超預(yù)期

通過查詢中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及全國(guó)各省（市）自治區(qū)的政府采購(gòu)網(wǎng)站，記者了解到，政府采購(gòu)意向公開工作的推廣進(jìn)展已突破了財(cái)政部試點(diǎn)的要求，各地展現(xiàn)出較強(qiáng)的推廣積極性。總體看，中央預(yù)算單位和北京、上海、深圳三個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)啟動(dòng)意向公開工作，此外還有11個(gè)非試點(diǎn)省（市）自治區(qū)也已陸續(xù)開始實(shí)施采購(gòu)意向公開，另有6個(gè)省（市）自治區(qū)已公布了推進(jìn)采購(gòu)意向公開的“時(shí)間表”與“路線圖”。其中，中央預(yù)算單位從5月7日開始陸續(xù)發(fā)布采購(gòu)意向，北京、浙江、廣西、湖北、四川、深圳等地啟動(dòng)時(shí)間更早，從今年2月起陸續(xù)開始試點(diǎn)公開采購(gòu)意向。天津、河北、內(nèi)蒙古、廣東、河南、甘肅從今年7月1日起試點(diǎn)推進(jìn)意向公開。陜西要求試點(diǎn)單位今年9月1日起實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目按要求公開采購(gòu)意向。江西、寧夏計(jì)劃今年10月起試點(diǎn)公開采購(gòu)意向，遼寧、黑龍江、安徽、青海計(jì)劃明年起試點(diǎn)執(zhí)行意向公開。記者還發(fā)現(xiàn)，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、江西、廣東、廣西、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆、深圳等16個(gè)省（市）自治區(qū)的政府采購(gòu)網(wǎng)已經(jīng)開辟了采購(gòu)意向?qū)凇?/span>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月12日，中央預(yù)算單位已累計(jì)發(fā)布6221條采購(gòu)意向，其中，部分中央預(yù)算單位因項(xiàng)目多、工作積極性較高等原因，其發(fā)布的采購(gòu)意向公告數(shù)量較為可觀，如中國(guó)民用航空飛行學(xué)院已發(fā)布134條采購(gòu)意向，中南大學(xué)湘雅醫(yī)院已發(fā)布101條采購(gòu)意向，自然資源部第二海洋研究所已發(fā)布94條采購(gòu)意向，中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)布了83條采購(gòu)意向，吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院已發(fā)布79條采購(gòu)意向。從各省市的情況看，三個(gè)試點(diǎn)城市中，深圳已發(fā)布761條采購(gòu)意向，北京已發(fā)布806條采購(gòu)意向，上海已發(fā)布132條采購(gòu)意向。另外，在非試點(diǎn)省份中，浙江已發(fā)布發(fā)布采購(gòu)意向公告數(shù)量較多，達(dá)4679條，四川已發(fā)布926條采購(gòu)意向公告，廣西已發(fā)布864條采購(gòu)意向公告。

意向公開效果顯著

“參與投標(biāo)的供應(yīng)商明顯增加，政府采購(gòu)?fù)该鞫纫蔡岣吡耍少?gòu)效率也得到了提升。”在記者就采購(gòu)意向公開效果的調(diào)查中，收獲了采購(gòu)人一致好評(píng)。還有采購(gòu)人表示，采購(gòu)意向公開后采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目心中更有“底”了，可以“隨行就市”，不斷完善采購(gòu)項(xiàng)目需求，購(gòu)買到性價(jià)比更高的貨物和服務(wù)。在采購(gòu)意向公開期間，有潛在供應(yīng)商會(huì)提前與采購(gòu)人聯(lián)系，溝通交流采購(gòu)項(xiàng)目需求等信息，采購(gòu)人能及時(shí)了解采購(gòu)項(xiàng)目的最新市場(chǎng)信息，包括價(jià)格、服務(wù)體系等等。不過，也有多位采購(gòu)人向記者反映，發(fā)布采購(gòu)意向使采購(gòu)環(huán)節(jié)增加，潛在投標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告前咨詢情況會(huì)增加很多工作。“現(xiàn)在我們按照規(guī)定發(fā)布采購(gòu)意向，采購(gòu)意向公告上是沒有本單位的聯(lián)系方式的，但是很多供應(yīng)商會(huì)通過我們單位前期發(fā)布的招標(biāo)公告找到我們的聯(lián)系方式，反復(fù)向我們咨詢相關(guān)情況。”某中央單位采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)這些在發(fā)布招標(biāo)公告之后按程序進(jìn)行就可以，供應(yīng)商這樣做反而會(huì)增加采購(gòu)人的很多工作，耽誤很多時(shí)間。

作為采購(gòu)意向公開的直接受益者，供應(yīng)商對(duì)此感受如何？記者查閱了數(shù)百個(gè)采購(gòu)意向公告，并找到這些項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的招標(biāo)公告與中標(biāo)公告，從中篩選出十余家中標(biāo)供應(yīng)商作了進(jìn)一步調(diào)查，很多中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)意向公開的效果都給出了積極的反饋。一位中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“在參與競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)項(xiàng)目前，有了解到采購(gòu)人發(fā)布的采購(gòu)意向，我們也提前做了針對(duì)性的準(zhǔn)備，對(duì)最終的中標(biāo)起了重要作用。采購(gòu)意向公開讓我們供應(yīng)商能清楚了解到都有哪些項(xiàng)目將要啟動(dòng)，我覺得還是蠻好的。以前沒有這種途徑，如果潛在供應(yīng)商對(duì)這個(gè)行業(yè)不了解，并且和采購(gòu)單位也沒有合作過，就會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目了解的不及時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)差一些。意向公開讓政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境變得更透明了。”不過記者也發(fā)現(xiàn)，并不是每個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商都提前注意到了其中標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)意向公告，受訪的中標(biāo)供應(yīng)商中仍有為數(shù)不少的人表示，并不了解采購(gòu)意向公開工作，只是看到了相關(guān)的采購(gòu)公告才去投標(biāo)的。這也意味著采購(gòu)意向公開深入到政府采購(gòu)“朋友圈”中的每個(gè)人仍有一段較長(zhǎng)的路要走。

意向公開仍需“加力”

在一片叫好聲中，記者也注意到，采購(gòu)意向公開作為一項(xiàng)初生的制度尚有不少問題亟待完善，例如采購(gòu)意向與項(xiàng)目執(zhí)行“脫節(jié)”問題就尤為值得關(guān)注。記者在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上查詢了中央單位5月份發(fā)布的約100條采購(gòu)意向公告，以及在6月份發(fā)布的約50條采購(gòu)意向公告，按照財(cái)政部對(duì)采購(gòu)意向公開時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日的要求，這些項(xiàng)目均應(yīng)已開始執(zhí)行，也應(yīng)已發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)（成交）公告等采購(gòu)公告和公示信息，但記者發(fā)現(xiàn)其中只有10余條采購(gòu)意向公告能找到對(duì)應(yīng)的招標(biāo)公告、中標(biāo)（成交）公告等采購(gòu)公告和公示信息，其余并沒有找到相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)公告和公示信息。記者又隨機(jī)查詢了廣西、浙江、四川、湖北等省份發(fā)布的計(jì)劃在8月份前實(shí)施采購(gòu)的采購(gòu)意向，每個(gè)省份查詢了約40條，發(fā)現(xiàn)基本僅有一半左右的采購(gòu)意向公告可以找到對(duì)應(yīng)的采購(gòu)公告和中標(biāo)公告等采購(gòu)公告和公示信息。

某地財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這其中原因比較復(fù)雜，有些或許是意向公開公告中的采購(gòu)項(xiàng)目名稱與最終的采購(gòu)項(xiàng)目名稱有出入，也有些是因?yàn)楦鞣N原因推遲采購(gòu)安排等。像這樣的問題目前還無法跟進(jìn)，因?yàn)椴少?gòu)意向只是采購(gòu)人的初步安排，具體時(shí)間要以采購(gòu)公告為準(zhǔn)。這也是在開展采購(gòu)意向公開工作的通知中有明確的。而且，作為監(jiān)管部門也不能為此對(duì)采購(gòu)人處罰問責(zé)，沒有相關(guān)的法律依據(jù)。

此外，記者在查詢意向公告的過程當(dāng)中還發(fā)現(xiàn)了一些問題，如財(cái)政部要求采購(gòu)意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日公開采購(gòu)意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開采購(gòu)意向，但一部分采購(gòu)意向公告涉及的項(xiàng)目在30日內(nèi)就公布了成交結(jié)果；還有一些采購(gòu)意向在時(shí)間上存在矛盾，如5月份發(fā)布的采購(gòu)意向公告，計(jì)劃采購(gòu)的時(shí)間卻是3月份、4月份；還有不少采購(gòu)意向公告中的計(jì)劃采購(gòu)時(shí)間籠統(tǒng)地填寫為1-12月。這些采購(gòu)意向公開的不規(guī)范現(xiàn)象也會(huì)導(dǎo)致此項(xiàng)政策效果“打折”，讓供應(yīng)商無所適從，也在一定程度上損害了政府采購(gòu)的公信力。

“類似的問題在我們這里也有發(fā)現(xiàn)。”某地財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，像這樣的問題大多是采購(gòu)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致造成的。就當(dāng)?shù)囟裕壳坝捎谙嚓P(guān)系統(tǒng)設(shè)置問題，采購(gòu)人無法對(duì)此做出修改，相關(guān)部門也在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，以后發(fā)現(xiàn)采購(gòu)意向有格式不對(duì)或者表述有誤，將隨時(shí)提醒采購(gòu)人進(jìn)行修改。但更重要的是相關(guān)工作負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，避免此類問題再發(fā)生。

采購(gòu)人和供應(yīng)商的新期待

在嘗到采購(gòu)意向公開的“甜頭”后，一些采購(gòu)人和供應(yīng)商也對(duì)此提出了更高的要求。采訪過程中，一位來自廣東的供應(yīng)商認(rèn)為，采購(gòu)意向公開是一件非常好的事情，有利于公眾監(jiān)督，公平公正，防止腐敗，提高有效競(jìng)爭(zhēng)，建議下一步是否可以把一些評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或者其他要求也在采購(gòu)意向里公開？

就此，湖北省荊門市財(cái)政局采購(gòu)辦杜云峰認(rèn)為，采購(gòu)意向公告中的采購(gòu)需求內(nèi)容可以嘗試進(jìn)一步完善。以當(dāng)?shù)貫槔谝庀蚬_工作推進(jìn)之初，他們就公開的模板和內(nèi)容征求采購(gòu)人的意見時(shí)，采購(gòu)人覺得很為難，認(rèn)為有些詳細(xì)采購(gòu)需求在正式啟動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)才能明確。結(jié)合各方意見，荊門市對(duì)采購(gòu)意向公開模板中“采購(gòu)需求概況”這一項(xiàng)的內(nèi)容沒作詳細(xì)要求。“據(jù)我們了解，目前我們這邊‘采購(gòu)需求概況’這一欄，采購(gòu)人填的都是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)一步說明，有些沒有什么實(shí)質(zhì)性的對(duì)供應(yīng)商有信息價(jià)值的內(nèi)容。”杜云峰坦言，將一些評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)放在意向公開中，這種說法不妥，也不現(xiàn)實(shí)，但把與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的采購(gòu)需求稍作細(xì)化放入意向公開是很有必要的。

此外，還有一些采購(gòu)人表示，由于采購(gòu)信息提前公開，參與供應(yīng)商有所增加，這也增加了圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的可能，建議進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)。

對(duì)此，南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育對(duì)記者說：“有一些采購(gòu)人提議進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，我個(gè)人完全贊成這種提議，更希望在政府采購(gòu)相關(guān)法律制度中明確并細(xì)化這種要求。由于采購(gòu)意向與實(shí)際采購(gòu)需求可能會(huì)有些出入，即使采購(gòu)信息提前公開，我認(rèn)為也不宜作為對(duì)供應(yīng)商要約的依據(jù)。”

浙江省采購(gòu)處副處長(zhǎng)張旭東表示，“因?yàn)椴少?gòu)意向公開導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為增加”，這不是一個(gè)大概率事件，可能會(huì)有個(gè)案發(fā)生，但不必過于恐慌和緊張。他認(rèn)為目前要解決的一個(gè)主要問題是意向公開將采購(gòu)的環(huán)節(jié)拉長(zhǎng)，供應(yīng)商在意向發(fā)布后會(huì)主動(dòng)找采購(gòu)人咨詢，由此導(dǎo)致采購(gòu)人抱怨增加很多工作。但是意向公開對(duì)透明度建設(shè)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等毋庸置疑具有非常積極的意義。

監(jiān)管部門的新課題

采購(gòu)意向公開是一項(xiàng)新的工作，相關(guān)部門在執(zhí)行中仍處于“摸著石頭過河”的探索階段，推動(dòng)采購(gòu)意向公開真正落地見效不僅需要采購(gòu)人的積極配合，還需要財(cái)政部門的有力監(jiān)管。裴育指出，財(cái)政部門應(yīng)從可操作性角度，針對(duì)現(xiàn)實(shí)采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，進(jìn)而從法律制度層面加以完善，再以修改完善后的法律制度，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督力度才是我們所期待的。采購(gòu)意向公開可以提倡甚至通過工作文件提出要求，需要注意的是，不要因?yàn)橐庀蚬_而使招標(biāo)公告失去應(yīng)有的意義。

杜云峰表示，財(cái)政部門當(dāng)前的任務(wù)主要是督導(dǎo)，積極督促和指導(dǎo)預(yù)算單位開展這項(xiàng)工作。再就是把意向公開也納入每年的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查中，對(duì)有條件公開而沒有公開的進(jìn)行通報(bào)，反復(fù)督導(dǎo)。

針對(duì)監(jiān)管問題，張旭東認(rèn)為，是否將意向公開作為采購(gòu)程序合法性的一環(huán)是目前要考量的，如果這樣做，就意味著采購(gòu)人必須按規(guī)定做好意向公開，這樣接下來的采購(gòu)才是合法的，這就增強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)人的約束性。但是，如果意向公開作為采購(gòu)程序合法性的一環(huán)是制度設(shè)計(jì)，采購(gòu)人意向公開工作沒有做到位就會(huì)對(duì)采購(gòu)效率帶來一定的影響。所以在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，監(jiān)管部門一方面是要鼓勵(lì)推動(dòng)政府采購(gòu)意向公開，另外一方面是如何去設(shè)計(jì)制度，使得不會(huì)因?yàn)橐庀蚬_這一要求而嚴(yán)重影響采購(gòu)效率，這是需要平衡的一個(gè)問題。“作為一個(gè)從業(yè)者來講，我始終認(rèn)為在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我們的政府信息公開其實(shí)走得很靠前，這也體現(xiàn)了財(cái)政部不斷地推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。”張旭東說。

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