互聯網信息可否作為評審依據

【實務探討】

互聯網信息可否作為評審依據

■ 王永鋒

案例回顧

在某物業公開招標項目中，5家供應商參與投標。客觀分評審時，評標委員會成員就評審因素中“具備某某信用等級證書（以下簡稱‘信用等級證書’）得5分”如何認定產生分歧：一種意見認為，應當嚴格依據投標文件提供材料進行評審，供應商B、C的投標文件提供了證書應該得分，供應商A、D、E的投標文件未提供證書不應該得分。另一種意見認為，應當根據官方網站查詢結果進行評審，供應商A、C、D、E具備證書應該得分，供應商B不具備證書不應得分。

經討論，評標委員會按照少數服從多數的原則確定，根據官方網站查詢結果進行評審，結果見圖表1。

中標公告發布后，供應商B向采購代理機構提出質疑，認為評標委員會未按照招標文件中規定的評標方法和標準進行評審，供應商A、D投標文件未提供“信用等級證書”不應該得分。采購人和采購代理機構組織原評標委員會協助答復質疑，認為質疑成立，依法順延確認供應商B中標。

中標公告再次發布后，供應商C向采購代理機構提出質疑，認為供應商B涉嫌提供虛假“信用等級證書”謀取中標。經核實發現，供應商B并未取得“信用等級證書”，但其投標文件卻含有了“信用等級證書”。最終，采購人和采購代理機構認為質疑成立，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條規定，本項目重新開展采購活動。

問題提出

政府采購項目評審過程中能否使用以及如何使用互聯網或者相關信息系統查詢的信息？

案例分析

第一，政府采購使用互聯網或者相關信息系統查詢的信息屬于有據可依的情形。

“互聯網+政府采購”是深化政府采購制度改革的必然趨勢。近年來，從頂層設計到基層經驗，從理論研究到實踐探索，紛紛在鼓勵引導和積極推動政府采購使用互聯網或者相關信息系統查詢的信息。2016年，財政部出臺了《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫〔2016〕125號），積極推動建立政府采購活動信用記錄查詢及使用工作機制。2019年，為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，進一步優化政府采購營商環境，構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，提高政府采購質量和效率，財政部更是進一步在《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）中明確規定“對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供”。實踐中，越來越多的公共資源交易中心和政府采購集中采購機構通過直接或間接與行業主管部門認可的互聯網網站和查詢系統對接等方式實現資源共享，推動政府采購領域廣泛利用互聯網或者相關信息系統的數據信息,在優化營商環境、維持誠信競爭秩序和提高采購質量等方面取得了不錯的效果，贏得了社會各界的廣泛贊譽和采購當事人的普遍認可。

第二，政府采購使用互聯網或者相關信息系統查詢的信息符合情理邏輯。

政府采購使用互聯網或者相關信息系統查詢的信息，首先，可以減輕供應商參與政府采購活動的負擔，避免出現投標失誤；其次，可以提高評審專家評審工作的質量和效率，優化采購結果；再次，可以降低政府采購圍標串標的可能性，維護競爭秩序。本案中，筆者認為，從投標文件分析得出，供應商A、B、C三者之間屬于真正意義上的競爭關系，具有明確的中標意向；供應商D、E參與項目可能只是為了“陪跑”，根本沒有中標意向。深入分析可以得知，供應商A出現投標失誤——遺忘“信用等級證書”，供應商B存在虛假投標——偽造“信用等級證書”，供應商C屬于正常投標——提供“信用等級證書”，供應商D、E涉嫌圍標串標——刻意不放“信用等級證書”。假設完全依據投標文件進行評審，評審結果將是供應商B中標。但事實上，供應商B屬于提供虛假材料謀取中標，即便是后期得以糾正，其過程波折和耗時費力可想而知。反之，如果借助互聯網或者相關信息系統查詢的信息輔助評審，結果應該是供應商A中標——既是價格和實力的真實體現，更是一個讓社會各界心服口服的結果。

第三，政府采購使用互聯網或者相關信息系統查詢的信息應當合法可信。

合法可信是互聯網或者相關信息系統的數據信息可以作為政府采購活動采信內容的前提,也是讓政府采購當事人共同認可的必然要求。只有符合采信證據法定形式的互聯網或者相關信息系統的有關信息，方可作為政府采購活動的依據。對于采購人和采購代理機構而言，政府采購使用互聯網或者相關信息系統查詢的信息屬于主動行為，應當限定于經有關行政部門認可的具有權威性和公信力的網站或相關信息系統發布的、面向社會公眾的，可追溯可證實的數據信息。為避免產生爭議和后續風險，采購人和采購代理機構可以借鑒《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫〔2016〕125號）的有關做法，直接在采購文件中明確相關數據信息的查詢渠道，規定以評審當日信息查詢記錄作為依據標準，通過打印、簽字、存檔作為佐證等規則內容。同時，為防止互聯網或者相關信息系統出現故障、數據更新或上傳延誤等問題，采購人和采購代理機構應當在采購文件中明確具體處理方法，比如允許供應商在其投標文件中提供相關證明材料或給予澄清補正說明的機會等。

政府采購使用互聯網或者相關信息系統查詢的信息，旨在推動政府采購活動真正建立在事實基礎之上，促進用事實和數據來證實政府采購結果，既讓供應商贏得光彩輸得服氣，更向社會公眾展示政府采購“看得見的公正”，助力政府采購實現高質量發展。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

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