黃石：持續深化“放管服” 打造政采營商環境

黃石：持續深化“放管服” 打造政采營商環境

本報訊湖北省黃石市財政部門自2019年以來，不斷深化“放管服”改革，積極推動政府采購換擋提速、優化升級，努力營造“標準高、審批少、速度快、服務優”的營商環境。為此，該市財政局采取了一系列有力舉措。

第一，不斷提高政府采購工作效率。

一是瘦身審批審核。除法定的審批事項，其他的審批事項全部取消。二是備案零跑路。三是政府采購全過程電子化。以政府采購備案系統、電子商城系統和省政府采購網等信息化平臺為依托，實現政府采購項目事前需求編制、采購計劃備案、公告發布，事中開標、評標、答疑澄清，事后合同簽訂、資金支付等環節的全程線上，無紙化、不見面操作，大幅節約交易時間和成本。

第二，持續優化政府采購交易流程。

一是提高分散采購限額標準及公開招標數額。分散采購限額以下集中采購目錄以外的項目，采購單位自行選擇供應商；并自2019年1月1日起，將政府采購貨物和服務公開招標標準由100萬元提高至200萬元，分散采購限額標準由30萬元提高至50萬元，進一步擴大采購人自主權，提高政府采購效率。二是降低政府采購市場交易成本。印發《停止收取政府采購招標投標活動保證金有關事項的通知》《政府采購項目中標、成交供應商款項提交和支付有關事項的通知》，全面取消投標保證金；鼓勵實施非招標的政府采購項目免收履約保證金，貨物類和服務類實施招標的政府采購項目履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%，其中服務類的物業（含保安、保潔）、食堂外包、法律服務、會計服務等免收履約保證金，切實降低企業參與政府采購活動的交易成本。三是精簡合同支付程序。打通數據壁壘，實現政府采購項目與國庫集中支付的互聯互通，減少操作環節，提高資金支付效率。

第三，切實發揮政府采購支持民營和中小企業發展的政策功能。

一是在全市推廣運行“政采貸”。印發《黃石市政府采購合同線上信用融資實施意見》，將政府采購信息與金融信息對接，使得財政、金融機構、中標企業、采購人、政務數據局、人行等采購和融資信息互聯互通，供應商可憑借中標、成交通知書，直接向融資銀行提出融資申請。二是嚴格政府采購預算編制。按照“應編盡編、應采盡采、不編不采”的原則編制政府采購預算，同時要求采購人編制政府采購預算時，預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。三是促進中小企業發展。落實對參與政府活動的小微企業給予6%—10%的價格扣除優惠，小微企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，給予聯合體2%-3%的價格扣除。對節能產品、綠色環保產品和兩型產品實行優先采購政策，發揮政府采購服務經濟社會發展作用。

第四，強化突出政府采購監管效力。

一是開展體制機制清理和再造。全面清理政府采購項目的備選庫、名錄庫、資格庫等，廢止與“放管服”改革要求不相適應的規章制度文件34個；結合本地本單位實際，完善政府采購相關配套制度，修訂《黃石市市級政府采購工作規程》，印發《優化政府采購營商環境20條措施》《關于進一步加強政府采購管理有關事項的通知》《政府采購負面清單的通知》等文件，確保政府采購領域的公平公正。二是規范政府采購活動。加強預算單位政府采購內部控制管理，對項目需求管理、合同履約等業務流程提出指引，落實采購人主體責任，督促采購單位健全內控制度建設，制定三個內控制度范本，規范采購人依法實施政府采購活動。三是實施政府采購信用承諾制度。政府采購協議定點供應商、社會代理機構、評審專家均要求簽署《信用承諾書》，規范三方在政府采購活動應遵守的法律法規及在信用建設方面應履行的法定義務，推動政府采購領域的誠信建設。四是嚴肅查處違法違規行為。全力開展政府采購代理機構監督檢查工作，對違規供應商作出罰款、禁止參加政府采購活動等行政處罰，切實維護市場公平競爭秩序。五是著力提升政府采購透明度。通過湖北省政府采購網及時、全面、準確的向社會公開發布政府采購信息；建立健全信息公開機制，對各縣（市）區及采購人的信息公開工作進行督辦考核。據統計，2019年1月至2020年7月，全市發布省政府采購網信息17615條。

第五，當好政府采購指標領域“店小二”。

一是主動上門服務“全覆蓋”。主動上門宣傳政府采購政策，開展多層次、多形式的業務指導和政策法規培訓，提升各方專業水平和執業素質。二是前移政府采購項目投訴。三是聚力政采指標爭先進。成立優化營商環境政府采購指標進位專項行動領導小組，制定《黃石市政府采購指標爭先進位專項行動方案》《政府采購指標爭先進位專項行動任務清單》，從工作目標、工作任務及責任分工、保障措施等三個方面作了具體且細致的行動要求。四是“832”平臺支持消費扶貧。在脫貧攻堅的收官之年，在戰疫戰貧兩大戰場，黃石積極推進政府采購支持消費扶貧工作，成效明顯。目前，該市“扶貧832平臺”已開通管理賬號807家、激活交易賬號900家、預留采購額1679.67萬元，完成交易額1318.27萬元，預留采購額占比高達18%，實現賬號開通率達100%，單位交易率達100%。

在此基礎上，下一步該市財政局將重點做好以下幾方面工作：

一是繼續強化采購人主體責任。健全完善內控制度，合理確定采購需求，全面公開采購信息，加強合同履約驗收等。二是繼續深化政府采購“放管服”改革。要更大力度簡政放權利企便商，放出效率、管出活力、服出便捷。三是繼續推進政府采購信息化建設。推進不同信息平臺系統整合，加快實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據信息可靠交換與資源安全共享。四是繼續推廣完善“政采貸”。堅持“立足本土、走向全省、面向全國”的“政采貸”運營戰略格局，為黃石“政采貸”工作能在全省全面推廣，探索積累更多的經驗。五是繼續確保黃石政府采購指標領域爭先進位。

（柯楚）

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