全面認識綠色政府采購的成本和收益

【走進綠色政府采購】

全面認識綠色政府采購的成本和收益

■ 劉小川 唐東會

綠色政府采購是指在政府采購中，要求優(yōu)先購買那些環(huán)保、節(jié)能和有利于人類健康的綠色產(chǎn)品。與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)要求更高，因此在人們頭腦中很容易形成這樣的觀念，即綠色政府采購的成本會更高。表面上看這種觀點的正確性是顯而易見的，企業(yè)長期以來選擇生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，原因就在于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高，政府采購綠色產(chǎn)品的價格自然水漲船高。其實現(xiàn)實中的情況更為復(fù)雜，因為上述推理之結(jié)論必然隱含著一個假定前提，即生產(chǎn)技術(shù)、市場需求是固定不變的。由于綠色政府采購對綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)市場需求可能產(chǎn)生放大性影響，從而使得綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所下降，與此同時傳統(tǒng)產(chǎn)品可能遭受綠色壁壘，逐步失去已有的國內(nèi)外市場;又因為產(chǎn)品成本不僅要考慮采購成本，還要考慮使用成本和處理成本，所以政府考慮的成本不僅應(yīng)包括企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟成本，還應(yīng)包含社會與外部成本。由于綠色產(chǎn)品可以有效地充分利用資源，減少資源需求，抑制資源價格的過快上漲，所以，從動態(tài)的角度，政府綠色采購有利于降低宏觀經(jīng)濟成本。

與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高，其中一個重要的原因是綠色產(chǎn)品市場需求小，難以形成生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟，特別是在綠色產(chǎn)品剛進人市場時，要得到消費者認同需要一段時間，這種情況更為普遍。無氟冰箱就是一個典型的例子，這種環(huán)保冰箱在剛進入市場時，由于銷售量不大，生產(chǎn)成本極高如今市場銷售量上升之后，生產(chǎn)上已達到規(guī)模經(jīng)濟，因此生產(chǎn)成本與有冰箱相差無幾。如果綠色產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，市場銷售價格難以降低，這反過來又影響到綠色產(chǎn)品的市場需求，可見市場需求量和生產(chǎn)成本是互為因果關(guān)系并循環(huán)往復(fù)的，所以僅僅依靠市場自身力量，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)及市場難以擴大。

綠色政府采購?fù)耆梢源蚱七@種惡性循環(huán):第一，綠色政府采購為綠色產(chǎn)品提供了巨額市場。政府采購市場不僅總體規(guī)模大，而且從單一產(chǎn)品來說，其采購在市場中也占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。綠色政府采購對綠色產(chǎn)品形成巨大的市場需求，使綠色產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣，在生產(chǎn)上達到規(guī)模經(jīng)濟，從而生產(chǎn)成本下降，在銷售價格上可與傳統(tǒng)產(chǎn)品相競爭。第二，綠色政府采購可促進全社會綠色消費觀念的形成。政府綠色消費的示范效應(yīng)，可引導(dǎo)全社會形成綠色消費觀念，世界上政府綠色采購比較成功的國家，其公眾的環(huán)境意識也較高。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查，84％的荷蘭人、89％的美國人、9％的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品，顯然政府綠色采購起了重要的表率和引領(lǐng)作用。在綠色產(chǎn)品市場價格下降、社會上綠色消費觀念形成后，穩(wěn)定的綠色消費市場得已形成，因規(guī)模經(jīng)濟造成的綠色產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本差異將會完全消除。

綠色政府采購成本的計算，不僅要考慮采購時的成本，還要考慮使用成本、回收及最終處理成本。與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品采購的初始成本雖然更高，但其使用成本和最終處置成本更低，所以從產(chǎn)品生命周期成本來看，綠色產(chǎn)品的綜合成本可能更低。據(jù)美國馬薩諸塞州估計，僅在2004財政年度，該州政府部門使用“能源之星”的計算機節(jié)約用電達4300萬千瓦時。根據(jù)美國環(huán)境保護局的估計，如果美國5500萬臺辦公電腦的顯示器使用“能源之星”管理，可節(jié)約用電110億千瓦時，相當(dāng)于9.35億美元。此外，可循環(huán)使用產(chǎn)品對使用成本的影響也不容忽視，如可循環(huán)使用建材、可循環(huán)使用墨盒、可升級計算機等，都能延長產(chǎn)品使用壽命，極大地降低產(chǎn)品使用成本很多產(chǎn)品內(nèi)含有毒物質(zhì)，如電池、電子產(chǎn)品等，廢棄時應(yīng)妥善處置，其處理成本常常相當(dāng)驚人。據(jù)估計，2005年美國有6300萬臺廢棄電腦，適當(dāng)處理需要107億美元。與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品不含或只含很少的有毒物質(zhì)，具備可循環(huán)使用的特性，這些都能顯著降低產(chǎn)品的回收和廢置成本。

（本文節(jié)選自《中國政府采購政策的思路與框架》一書，本報獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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