招標(biāo)文件是否需要明確列出行業(yè)所需許可證？

【有問(wèn)有答】

招標(biāo)文件是否需要明確列出行業(yè)所需許可證？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問(wèn)：在某設(shè)備類政府采購(gòu)項(xiàng)目中，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用項(xiàng)目所需設(shè)備的工作單位應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表和取得省級(jí)環(huán)保部門(mén)（或其委托的市級(jí)環(huán)保部門(mén)）頒發(fā)的相關(guān)許可證，納入監(jiān)管。某招標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件未將投標(biāo)商需具備銷(xiāo)售許可證作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求，這樣做是否可行，是否合法？依據(jù)是什么？

回答

“一般情況下，凡是行業(yè)所需的許可證，招標(biāo)文件（采購(gòu)文件）都要提出明確要求，以完善招標(biāo)文件的合法性條件。”海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明表示。

但就行業(yè)所需許可證未在招標(biāo)文件中列明的做法是否違法的問(wèn)題，貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條規(guī)定，“ 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。從字面意思理解，特殊要求也并非必須要作出規(guī)定；政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)“招標(biāo)文件不設(shè)定法定特殊資格要求（或?qū)嵸|(zhì)性要求）”的情況，作出相關(guān)責(zé)任的規(guī)定。因此，招標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的特殊資質(zhì)作出要求的，并沒(méi)有違反法律法規(guī)規(guī)定。

“是的，即使行業(yè)所需的許可證沒(méi)有在招標(biāo)文件中規(guī)定，《政府采購(gòu)法》第二十二條第（六）款有著兜底要求，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備‘法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件’。”某高校老師表示。

據(jù)了解，就上述問(wèn)題中的案例，有另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí)，尚不涉及銷(xiāo)售行為，只有在合同簽訂后進(jìn)行履約時(shí)，供應(yīng)商的行為才能被稱為銷(xiāo)售行為。既然招標(biāo)文件并沒(méi)有明確將法定的銷(xiāo)售許可證列在其中，那供應(yīng)商有理由認(rèn)為，在合同履約時(shí)再取得銷(xiāo)售許可證即可，無(wú)須在投標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)提交銷(xiāo)售許可證。

根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，生產(chǎn)和銷(xiāo)售問(wèn)題中提及的設(shè)備需要分別具有相關(guān)的許可證。對(duì)此，廈門(mén)市財(cái)政局條法處處長(zhǎng)林日清表示，“生產(chǎn)是生產(chǎn)許可證，銷(xiāo)售是銷(xiāo)售許可證，要分情況討論。”國(guó)家明文規(guī)定的一些許可證如果不在招標(biāo)文件中明確，容易引起歧義、甚至質(zhì)疑或投訴，但也要視情況而定。一般情況下，生產(chǎn)許可證的取得較為嚴(yán)格，所需時(shí)間也更長(zhǎng)。但銷(xiāo)售許可證的獲得相對(duì)簡(jiǎn)單。就本問(wèn)題而言，投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)還不處于銷(xiāo)售階段，其只要在簽訂合同前獲得銷(xiāo)售許可證即可。從擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度看，招標(biāo)文件既然沒(méi)有明確規(guī)定投標(biāo)人要取得銷(xiāo)售許可證才能參與投標(biāo)，那么，暫時(shí)沒(méi)有獲得銷(xiāo)售許可證的供應(yīng)商可以參與投標(biāo)。

廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處楊瑞也持有類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，投標(biāo)環(huán)節(jié)還不涉及銷(xiāo)售問(wèn)題，如果合同履約時(shí)供應(yīng)商沒(méi)有銷(xiāo)售許可證的話，其將面臨環(huán)保部門(mén)的處罰。

據(jù)了解，生產(chǎn)許可證和銷(xiāo)售許可證的辦理程序及時(shí)間，要分行業(yè)具體操作，各行業(yè)規(guī)定并不一致。

“案例提及的許可證，基于特殊行業(yè)的監(jiān)管而存在，屬于國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出的‘門(mén)檻’，一旦中標(biāo)企業(yè)（產(chǎn)品）不符合要求，將給項(xiàng)目帶來(lái)重大隱患。因此，招標(biāo)文件將法定資質(zhì)（或產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性要求）設(shè)定遺漏，屬于招標(biāo)文件編制質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為是不應(yīng)該的。”李瑩說(shuō)。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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