綠色政府采購的政策選擇

【走進綠色政府采購】

綠色政府采購的政策選擇

■ 劉小川 唐東會

綠色技術開發應用的政府采購激勵政策

綠色產品生產成本高于一般產品的一個重要原因在于生產技術方面。在現有技術條件下，生產傳統產品往往成本更低，因為企業無需投入大量人力物力去開發綠色生產技術。如果實行綠色政府采購，政府強制執行綠色標準，企業產品達不到標準，就意味著將失去政府采購市場。由于政府采購市場的份額和利潤相當可觀，因此企業絕不會輕易放棄，將被迫加大科研投入，開發新的綠色技術并應用于生產。同時，綠色技術的開發利用，常常會降低產品生產成本，提高產品性能，使得綠色產品的競爭能力比傳統產品更強，從而取得更好的經濟效益。

發達國家的綠色政府采購實踐很好地證明了這一點。許多國家實行綠色政府采購后，企業很快開發出綠色生產技術，并使產品生產成本更低，取得了良好的社會效益和經濟效益。20世紀90年代中期，美國聯邦政府開始要求其采購的計算機設備應符合“能源之星”標準，因為聯邦政府對計算機的采購量占世界市場的7%，其IT預算達600億美元，生產商爭先恐后地開發出綠色生產技術，很快生產出節能計算機，并使其生產成本更低，到2005年為止，美國生產的80%的計算機，95%的顯示器，99%的打印機符合“能源之星”要求。從對美國10個電路板印刷生產商的研究中發現，生產商進行的33個主要改進中，有13個是出于污染控制目的，這13個中有12個降低了生產成本，8個改進了產品質量，5個提高了產品性能。

促進國際貿易發展的綠色政府采購政策

WTO規則主張自由貿易，反對貿易保護主義，但在有關人類生命健康方面卻適用例外原則，所以當今國際貿易中傳統貿易壁壘難以立足，而綠色貿易壁壘卻越來越流行。所謂綠色貿易壁壘，是指發達國家憑借其技術上的先進性，以保護人類健康和環境為名，通過頒布、實施嚴格的環保法規和苛刻的環保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護措施。由于綠色貿易壁壘打著環保、保護人類健康的旗號，符合國際條約和國內立法，現有的國際貿易協定對綠色貿易壁壘無能為力。發達國家憑借綠色貿易壁壘，可以輕而易舉地將發展中國家的產品拒之門外。

我國作為一個發展中國家，企業出口貿易深受綠色壁壘影響。據聯合國的統計，我國每年約有74億美元出口商品因“綠色壁壘”而受阻。另據報道，2002歐盟批準通過了WEEE（報廢電子電氣設備）和ROHS（關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質）兩個指令，涉及的產品包括十大類近20萬種，其中大多屬于我國具有比較優勢的出口機電產品，不少產品受此指令影響。前文已分析，綠色政府采購可利用其巨額市場，促使本國企業加快綠色技術開發，提升企業綠色生產能力，這樣企業就能打破發達國家的貿易壁壘，保護企業的出口市場，避免不必要的損失。

降低外部成本政策

環境是公共物品，污染環境是“公共地悲劇”，污染者大量消費環境資源，雖然其私人成本遠小于外部成本，其結果是將環境成本強加給社會，對整個社會造成巨大的負外部性。與傳統產品相比，綠色產品向外界排放更少的有害物質，減少了環境污染；綠色產品的可循環使用，一方面減少了廢棄物污染，另一方面也減少了產品需求，從而減少產品生產過程中的污染。綠色產品的節能特性，減少了能源生產、消費過程中的污染。這樣的例子數不勝數，如無氟制冷設備，減少了氟利昂對地球臭氧層的破壞；電子設備中減少重金屬含量，有效防止了廢棄電子設備對水、土壤的污染；使用節能產品減少了二氧化碳的排放，有效防止了溫室效應。上述種種，顯然可以有效地降低重壓在社會上的外部成本，減少治理負擔。據美國環境保護署估計，如果美國政府辦公室的電腦都符合“能源之星”要求，則其減少排放的二氧化碳相當于減少了1500萬輛汽車的污染。

綠色政府采購激勵綠色技術開發，降低綠色產品成本，倡導綠色消費觀念，促進綠色產業形成，從而極大地保護了環境，降低了外部成本。同時，綠色產品的正外部性，依靠市場自身力量難以有效提供，需要政府的干預，綠色政府采購不乏為一種有效的干預手段。

減少資源需求、抑制資源價格政策

污染實質上是一種經濟浪費，是資源使用不完全、無效率和無效果的表現，而綠色政府采購則意味著資源的充分、高效利用。政府的綠色采購促進了綠色技術的開發，致使生產過程中更充分利用資源，排放出更少的廢物；而對廢棄物中的資源進行回收，可以變廢為寶，促進資源循環使用，相對減少資源的需求量。所以，在滿足同樣需求的情況下，政府采購綠色產品實際上相應減少了資源的使用量。

隨著經濟的發展，對各種資源需求不斷增加，當其需求增長超過供給增長時，資源價格將迅速上漲，這在不可再生資源中表現的最為突出。由于綠色政府采購促進綠色產品的生產、消費，所以可以減少經濟發展過程中對資源的過度需求，抑制了資源價格的過快上漲，從而有效防止了產品成本的上升。

（本文節選自《中國政府采購政策的思路與框架》一書，本報獲原作者授權發表）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。