政采供應商應關注哪些事項（一）

政采供應商應關注哪些事項（一）

■ 林鎮洲

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）自2003年施行至今已經歷了17個年頭，其自施行以來，政府采購始終遵循公平、公正、公開原則，采購活動的透明度和規范性較高。近年來，相關部門也陸續出臺了各種配套的法規、部門規章制度及規范性文件。筆者結合上述文件，針對不同的采購環節，歸納了供應商參加政府采購活動應當關注的事項，希望能夠幫助供應商既不碰觸“紅線”，也能維護自身權益。

一、報名階段

1.資格預審文件應當免費提供。依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第二十一條規定，資格預審文件應當免費提供。

2.招標文件售價不得以營利為目的。依據87號令第二十四條的規定，招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。

3.供應商應具備的資格條件不得作為購買招標文件的條件。根據財政部《指導案例5號：XX網絡建設工程項目投訴案》，招標公告要求供應商在購買招標文件時需具備的條件，屬于應當在評審階段審查的因素，不應前置到招標文件購買階段。這種做法屬于《中華人民共和國政府采購法》規定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

二、“備標”階段

1.投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%并以非現金形式提交。依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第三十三條的規定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

2.投標保證金應當在投標截止時間前繳納，采購人或采購代理機構不得要求供應商提前繳納。投標保證金屬于投標文件的有效組成部分，繳納投標保證金應當與提交投標文件的截止時間一致。實踐中，采購人或采購代理機構在招標文件中規定投標人應當在開標前若干天繳納投標保證金的做法，縮短了供應商參與投標的決策期限。

3.采購人或者采購代理機構應當在規定期限內退還投標保證金。依據《實施條例》第三十三條的規定，采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。供應商應當注意保證金退還手續及需要提交的材料，如中標供應商是否需要向代理機構提交合同復印件或合同原件備案。

4.履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%并以非現金形式提交。依據《實施條例》第四十八條規定，采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。

5.采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。在政府采購項目中，除了政府采購法律法規有明確規定的投標保證金和履約保證金外，以及其他法律法規明確可以設立的保證金以外，不宜再設立其他沒有法律法規依據的保證金。

6.投標報價不應超過招標文件規定的預算金額或最高限價，否則投標無效。按照87號令第六十三條的規定，投標人報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的，其投標無效。

7.終止招標的，除退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金外，還應當退還其在銀行產生的孳息。87號令第二十九條規定，“終止招標的，……已經收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后5個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息”。

（作者單位：廣東采聯采購科技有限公司）

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