“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外的服務(wù)”的提法不正確

【有問(wèn)有答】

“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外的服務(wù)”的提法不正確

■本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問(wèn)：《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“102號(hào)令”）第十條規(guī)定了不得納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，如果有采購(gòu)人表示其采購(gòu)的范圍不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而是“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外的服務(wù)”，此種說(shuō)法是否合理？另外，項(xiàng)目是否屬于102號(hào)令第十條限制購(gòu)買(mǎi)的范圍，審查責(zé)任主體是誰(shuí)？

回答

當(dāng)記者把上述問(wèn)題“拋”給幾位業(yè)內(nèi)專家時(shí)，專家們告訴記者，首先要厘清“政府采購(gòu)服務(wù)”和“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”這兩個(gè)概念。

“政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)類項(xiàng)目。服務(wù)是指貨物、工程以外的政府采購(gòu)對(duì)象。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府采購(gòu)的一部分。對(duì)于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目范圍相同。”某財(cái)政部門(mén)的工作人員說(shuō)。

“是的，當(dāng)采購(gòu)人為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)服務(wù)的范圍、內(nèi)容相同，從而不存在問(wèn)題中所涉及的情形。”深圳國(guó)際政府采購(gòu)中心課題組汪泳認(rèn)為，另外，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外的服務(wù)”的提法并不正確，更不用說(shuō)是否適用102令第十條了。

汪泳進(jìn)一步解釋道：“一般情況下，政府采購(gòu)服務(wù)的范圍比政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍更為廣泛，但政府采購(gòu)服務(wù)是政府采購(gòu)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，它們各自適用不同的法律法規(guī)。沒(méi)有‘政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外的服務(wù)’這種叫法。”

此外，中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱認(rèn)為，102號(hào)令第十條的限制性條款主要是針對(duì)一些實(shí)踐中的問(wèn)題，如，將貨物、工程打包為服務(wù)、將不屬于政府采購(gòu)的融資行為視為政府采購(gòu)行為、借財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而謀取私利等。這些問(wèn)題，不僅是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所禁止的，政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目也不能觸碰。

“對(duì)于項(xiàng)目的合法性審查，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人。”這是采訪中一些專家給出的答案，這也體現(xiàn)了當(dāng)下“還權(quán)采購(gòu)人、權(quán)責(zé)對(duì)等”的政府采購(gòu)改革理念。

但成凱告訴記者，實(shí)踐中，更多的從業(yè)人員認(rèn)為，審查責(zé)任主體的范圍不應(yīng)局限于采購(gòu)人。

對(duì)此，汪泳表示，審查主體的法律含義也很廣泛，不只包括采購(gòu)人，嚴(yán)格講，采購(gòu)人和財(cái)政部門(mén)都有責(zé)任。在此方面的問(wèn)題上，首先要落實(shí)采購(gòu)行為的主體責(zé)任；其次，財(cái)政部門(mén)要對(duì)采購(gòu)人的審查行為進(jìn)行監(jiān)督。這在102號(hào)令第三十條的規(guī)定中也可以找到依據(jù)。

采訪最后，一位專家以哲學(xué)思辨及幽默的方式為問(wèn)題中的情形提供了形象的回答。他說(shuō)：“上帝能否舉起‘上帝舉不起來(lái)的重物’？回答是，說(shuō)法不合理，因?yàn)椴淮嬖凇系叟e不起來(lái)的重物’。同樣，不存在‘政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外的服務(wù)’。這個(gè)問(wèn)題提得‘清奇’，答得不易。”

法律鏈接

《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）

第十條以下各項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

（三）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

（四）融資行為；

（五）購(gòu)買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

第三十條有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

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