首次競磋報價超預算，響應無效嗎

【來自實踐】

首次競磋報價超預算，響應無效嗎

■ 李瑩 許明霞

筆者最近了解到這樣一個實務案例：某中職學院物業管理服務采購項目，采用競爭性磋商方式采購，采購文件公布采購預算（采購限價）為410萬元，一共有3家供應商提交響應報價文件，磋商小組在資格性、符合性審查時發現，A供應商報價為430萬元，超過采購預算，認定其不滿足采購文件實質性要求，并違反法律法規的有關規定，故符合性審查不予通過，不能進入磋商環節。

A供應商被授權代表得知其“無效響應”的結果后，現場表示不滿。他認為，法律法規沒有規定供應商第一次報價必須低于采購預算，本來磋商就有二次報價過程，磋商后其肯定會降價；且采購文件規定無效投標條款（之一）為，“供應商最終報價超過采購人預算”。

而后，A供應商向采購代理機構提出質疑，并因質疑答復不滿向財政部門提起投訴。

那么，在競爭性磋商項目中，如果供應商的首次報價超過采購預算，是否應對其作無效響應處理？

筆者試分析認為，法律法規僅明確了響應供應商報價不能超過采購人預算。

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第六條規定：“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。”其第三十六條規定：“在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。”

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十三條規定：“投標人存在下列情況之一的，投標無效：（四）報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的。”

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱“財政部214號文”）也有規定，采購人或采購代理終止采購活動的情形包括“在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家”。

相關法律法規表明，投標人報價超過采購預算，其報價無效，此結論毋庸置疑。

但是，采用競爭性磋商方式的政府采購項目，供應商首次報價超過采購預算，其響應是否有效？

第一，無論是《政府采購法》，還是財政部214號文，都沒有規定響應供應商首次報價超過采購預算視為無效報價。（公開招標為一次性報價，不存在“首次、二次”問題。）

第二，財政部214號文第二十三條規定：“經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。”在競爭性磋商項目中，該條款表明，磋商小組評審依據的是供應商“最后報價”。

第三，在采購文件資格審查內容、符合性審查內容、實質性要求條款均未規定“供應商首輪報價超過采購人預算為無效響應”的情況下，磋商小組作出響應無效的決定無據可依。

第四，供應商根據采購文件列明的技術、服務等要求作出的首次報價，也是對項目響應報價的一種“態度”表達，即采購人要購買的貨物或服務需要這些資金。理論上，供應商與磋商小組還有“商量”的余地，磋商過程中技術、服務要求尚有可能發生變化，而供應商據此作出降低報價的動作應屬合理行為。

綜上，筆者認為，案例中磋商小組拒絕了首輪報價超過采購預算的供應商進入磋商流程，剝奪了供應商參與磋商以及提交最后報價的權利，此做法不妥。

當然，如果供應商存在如下兩種情況，可以判定其為無效響應。一是采購文件符合性審查內容或實質性要求中明確包含“供應商首次報價不超過采購人預算”（采購人已做好充分市場調研）；二是供應商最終報價超過采購預算。

（作者單位：貴州衛虹招標有限公司）

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