政采支持綠色建材要抓住需求“牛鼻子”

政采支持綠色建材系列報道

政采支持綠色建材要抓住需求“牛鼻子”

■ 本報實習記者 牛向潔

“以往政府采購執行綠色環保政策時，主要集中在貨物采購上，而此次文件明確政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升，必然推動綠色發展理念貫徹地更加深入。”中央財經大學教授姜愛華告訴記者，近年來我國在貨物采購中實施“保護環境”政策的力度比較大，節能、環保產品占同類產品采購的比重幾乎都在90%以上，在工程領域政府采購政策的實施力度尚需跟進。而且長期以來，工程也一直都是政府采購三大類別中資金占比最高的。所以，現階段在工程建設領域推進政府采購政策的實施十分必要，《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺能夠更好地推進政府采購“保護環境”政策目標的實施，契合了我國的新發展理念，也有助于推進經濟高質量發展。

《通知》出臺后，如何將政府采購支持綠色建材實在落地就成為行業人士關注的焦點。

從需求端發力是真正抓住了“牛鼻子”

采用綠色建材提升建筑品質在建筑行業已經發展多年。早在2013年，我國就明確提出要大力發展綠色建材，為此啟動了綠色建材評價和認證的相關工作，但市場應用始終不足，推廣效果不明顯，其原因主要是缺乏強制性的要求。“我們在政策調研的時候，發現各部門都在貫徹落實綠色發展理念，包括生產企業也提出要走綠色、高品質發展之路。財政部和住建部決定抓住契機，通過發揮政府采購的政策功能，從需求端提出要求，牽住推動綠色建筑的發展‘牛鼻子’。”住建部科技與產業化發展中心綠色建材部品處處長劉敬疆表示。

“由于前期的政策引導策略和手段都不足，消費者不能夠體驗到綠色建筑和建材帶來的好處，造成建筑行業綠色建筑和建材需求不足，因而綠色建筑和建材就很難在市場上得到推廣和應用，一直以來，在工程項目中應用綠色建材困難重重。《通知》強調，通過在政府采購工程中加強采購需求管理等措施，切實提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的比重，加強工程設計管理、落實綠色建材采購要求、探索開展綠色建材批量集中采購、嚴格工程施工和驗收管理、加強對綠色采購政策執行的監督檢查等。這是政府部門從需求端發出支持綠色建材的信號，必然在建筑市場上起到風向標的作用。”中國建筑標準設計研究院副總經理羅文斌肯定說。

政府采購工程的招標程序不會改變

值得注意的是，此次試點工作是從需求端發力破解機制問題，但不改變以往政府采購工程的招標程序。

中機國際招標有限公司總經理岳小川告訴記者：“政府采購法、招標投標法及其實施條例都有專門的界定。依據法律法規，相關項目的采購程序包括采購方式、監管部門、招標投標場所、使用的標準招標文件、評標專家等都不變。”

現行《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例對政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務和適用范圍作出明確清晰的界定。《中華人民共和國政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條明確指出，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。《招標投標法實施條例》第四條第三款也明確規定，財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

將科學合理的采購需求嵌入到合法的招標程序之中，考驗的是政策制定者的智慧。姜愛華說，“以前的政府采購，更多地重視采購程序管理而忽視需求管理，《通知》實際上是在采購程序不變的前提下強調了需求管理環節，要從需求端開始，科學論證采購需求，在采購意向、采購需求公告、招標文件中詳細列明采購需求，使采購需求既能滿足采購人要求又能體現政策引導，讓科學合理的采購需求嵌入招標程序之中。”

“這次的試點范圍雖然比較小，但是我們相信這些‘小而美’的試點可以成為很好的突破口，帶動整個建筑、建材行業的綠色發展，進一步增強整個社會綠色消費和綠色發展的理念，這也是兩部委攜手推進此項試點工作的初衷和目標。”劉敬疆對試點工作充滿了信心。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。