細節調整昭示政策導向

細節調整昭示政策導向

—對《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》的解讀

■ 張澤明

日前，國務院辦公廳印發了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯访鞔_提出了新能源車技術“三縱三橫”的研發布局，即純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車為“三縱”，動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”，指明了整個汽車行業的發展方向。

《規劃》的征求意見稿自2019年底就已經對外公開。在充分聽取了社會各界的意見，又評估了汽車行業經歷新冠肺炎疫情的沖擊情況后，近日發布的正式文本與征求意見稿相比，有了很多細節調整。這些調整也給了我們一個全新的角度，從中可以管窺政府對新能源車產業發展的思路與導向。

“融合創新”為主打，技術發展更強調協同性

在“發展趨勢”一章，《規劃》同征求意見稿相比增加了“以融合創新為重點”的表述，以此突破關鍵核心技術。所謂融合創新，是將各種創新要素通過創造性的融合，使各創新要素之間互補匹配，從而使創新系統的整體功能發生質的飛躍，形成獨特的、不可復制、不可超越的創新能力和核心競爭力。也就是說，未來新能源車的發展不是單打獨斗，而是要融合在整個產業體系之中。

《規劃》明確了融合發展的思路，即新能源汽車要與能源、交通、信息通信融合發展。只有充分融合，與相關行業協調發展，汲取相關行業的技術成果融合創新，打造出來的新能源車產品才能最終贏得市場青睞。

《規劃》表示將充分“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，讓企業在融合發展中優勝劣汰。相較于征求意見稿，《規劃》明確加入了“鼓勵多種技術路線并行發展，支持各類主體合力攻克關鍵核心技術”的表述。換言之，無論純電動車也好，還是燃料電池車也罷，最終決定其“生死”，終歸要靠市場“投票”。這也就決定了新能源車不會是一個靠財政補貼“虛火”起來的行業，補貼已呈下行趨勢，沒有特殊情況不會反轉。這樣的表述也同《規劃》中新增的“更好發揮政府在戰略規劃引導上的作用”等表述相呼應，最終目標歸為新能源車要與相關行業協同發展，把我國超大規模市場優勢轉化為產業優勢。

綠色與質量優先，定好新能源車產業發展底線

新能源車是為了節能環保而生，因此《規劃》堅持綠色發展的理念，多處強調“全生命周期”的概念，如“實現動力電池全生命周期可追溯”等。正式文本比征求意見稿增加了建立健全動力電池“回收利用”管理制度，同時特別新增了一個專欄，部署動力電池高效循環利用體系建設。還新增了“加快推動動力電池回收利用立法”的表述，可以看出推動的決心和力度都將很大，確保產業從起步開始就要追求全生命周期鏈條的綠色環保。因此，電池回收及重組利用將是行業發展的熱點及痛點，誰能率先突破，就將占據有利位置。

確保安全是新能源車發展的底線之一。特斯拉等新能源車不斷發生爆炸事故引起政府的充分重視，不能以犧牲安全為代價追求發展速度，是《規劃》傳遞出的很清晰的導向。為此《規劃》相較征求意見稿，在健全安全保障體系的論述中，增加了“加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統的質量安全管理、安全狀態監測和維修保養檢測”。

目標設定更趨務實，追求高質量發展

這種務實主要體現在經征求意見后，《規劃》定稿中關于發展量化指標的諸多調整。例如，從近期看，《規劃》設定從2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛由“全部使用新能源車”改為“新能源車比例不低于80%”；從中期看，《規劃》將到2025年的新能源車銷量規劃指標，由原來的新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的25%降到如今的20%左右，不再設定智能網聯汽車新車銷量占比達到30%的目標；從遠期看，到2035年，《規劃》將“純電動汽車成為主流”微調為“成為新銷售車輛”的主流，“高度自動駕駛智能網聯汽車趨于普及”的目標微調為“高度自動駕駛汽車實現規模化應用”。

從技術展望上看，《規劃》在總體發展思路中去掉了“共享化”，保留了“堅持電動化、網聯化、智能化發展方向”。還增加了“推進自動代客泊車技術發展及應用”，以替代原表述中的“精準匹配出行需求，構建出行即服務新型交通出行服務模式”。

這一系列調整，都基于政府有清醒的認識：新能源汽車產業發展到這一階段，仍然存在著關鍵核心技術創新能力不強、基礎設施建設滯后、服務模式有待完善、產業生態尚不健全等突出問題。面對問題《規劃》沒有回避，因此調整也就是深刻調研市場并傾聽各界聲音后的理性結果，替代傳統燃油車的進程就不能操之過急。只有指標合理設置，才能保證《規劃》的可執行性，并給市場以穩定的政策預期，推動行業平穩發展。

《規劃》配套政策的執行，也在進一步從實際出發，平滑新能源車替代傳統燃油車進程曲線。比如新的雙積分管理辦法將能夠燃用醇醚燃料等的乘用車歸入傳統能源乘用車范疇，將有利于鼓勵企業先期使用醇醚燃料車替代傳統燃油車，以使乘用車平均燃料消耗量積分更容易達標。這樣以有效降低碳排放為目標，保持新能源車產業高質量發展。

應用聚焦特定場景，引領意味明顯

《規劃》重點指明了新能源車優先在公共領域加快應用，提出要加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優化公共服務領域新能源汽車使用環境。強調支持以智能網聯汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環衛、快速公交系統（BRT）、自動代客泊車和特定場景示范應用。相較征求意見稿，《規劃》特別增加了“推動新能源汽車在城市配送、港口作業等領域應用”“推廣網絡貨運、掛車共享等新模式應用”的表述。

事實上，公共交通領域既是新能源車優先應用的風口，也是政府采購新能源車的重點領域。公共領域的專用新能源車研發理應受到企業的高度重視。以10月30日工信部發布的第11批新能源汽車推薦目錄為例，新能源專用車入選車型款數占據了絕大多數，城市客車、垃圾運輸車、物流車等細分車型層出不窮，說明企業正逐漸采用專用細分領域新能源車先行的策略，以圖在市場競爭中占據有利形勢。

網約車領域可以優先使用新能源車也得到相關各方認可。例如吉利戰略投資的曹操專車，就是采用吉利制造的新能源車。這樣吉利既拓展了新能源車的應用場景，也增加了出貨量，可以得到更多補貼增加利潤。滴滴也同比亞迪合作推出定制的網約車?！渡钲谑芯W絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》也明確規定，新注冊的網約車必須為純電動汽車。

強調基礎網絡建設

大力進行充電樁建設是首要任務，無論是《規劃》中新增“經過15年努力，充換電服務網絡便捷高效”的表述，還是新增“充換電服務便利性顯著提高”的發展愿景，目標都指向基礎設施建設，“推動充換電、加氫等基礎設施科學布局、加快建設，對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持”這樣的新增表述，更給外界傳遞了明確的信號，充電、加氫設施建設將會繼續加強。11月18日召開的國務院常務會議也做出加強停車場、充電樁等設施建設的部署。

在具體的充電方式上，《規劃》新增內容指導性也非常明確，即“積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡”，同時還要加強“無線充電”等技術研發。

《規劃》的正式發布，給我國的新能源汽車發展指明了方向。近來美股以蔚來汽車為代表的新能源汽車板塊大漲，也可以看作是市場對此持積極態度的體現。發展的藍圖業已畫就，未來就看相關企業如何奮力搏擊了。

（作者單位：大連海關）

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