承德實現(xiàn)政府采購監(jiān)管標準化和常態(tài)化

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在優(yōu)化監(jiān)管上“謀新招”  在強化考核上“出實招”  在完善機制上“用硬招”

承德實現(xiàn)政府采購監(jiān)管標準化和常態(tài)化

本報訊河北省承德市財政局近年來積極創(chuàng)新強化政府采購監(jiān)管，將政府采購代理機構(gòu)和集采中心監(jiān)管作為政府采購監(jiān)管工作的重中之重，通過整合監(jiān)督資源，延伸監(jiān)督觸角，織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力破解政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管難題，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管標準化和常態(tài)化。

首先，在優(yōu)化監(jiān)管上“謀新招”。該市財政局致力于打造執(zhí)法標準化建設(shè)，逐步構(gòu)建政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管創(chuàng)新機制。

整合檢查力量。改變以往市本級、各縣市區(qū)“零星”“分散”式檢查方式，首次實行全市“集中—交叉”式檢查，聯(lián)合縣市區(qū)財政局政府采購負責同志，組建每3人為一組的檢查小組，開展交叉式檢查；同時，按照“雙隨機一公開”方式確定檢查代理機構(gòu)16家、采購項目80個，確保不留死角。

改進檢查方式。采用書面審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，初審書面資料情況后進行現(xiàn)場核查，由各檢查小組分別匯報問題情況及處理意見，經(jīng)檢查小組審查會議通過后，明確處理意見，確保標準、口徑統(tǒng)一。

嚴肅處理處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的采購項目，嚴格按照法律法規(guī)要求由項目所屬的市、縣市區(qū)財政局分別給予處理處罰，并通過政府采購網(wǎng)及時向社會公開公示，營造“寬進嚴管”“公平競爭”的政府采購環(huán)境。今年以來，累計對5家采購人和4家代理機構(gòu)給予了警告處罰，對5家代理機構(gòu)給予了限期責令整改處理。

其次，在強化考核上“出實招”。該市財政局致力于打造集中采購機構(gòu)規(guī)范化管理體系，逐步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

注重職責職能考核。除完成規(guī)定考核內(nèi)容外，該市財政局對集采中心相關(guān)職能職責或采購文件進行全面審查，如，在委托代理協(xié)議中發(fā)現(xiàn)處理質(zhì)疑答復事項時集采中心職責存在缺失，一定程度上影響質(zhì)疑答復質(zhì)量和效率，提出完善采購環(huán)節(jié)的具體建議；在采購文件中發(fā)現(xiàn)保證金繳納方式為“轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金形式”，提出按照法律規(guī)定進行全面準確描述的建議，并建議供應(yīng)商以保函等方式提交保證金，降低供應(yīng)商參與采購成本。

注重政策落實考核。對集采中心落實節(jié)能環(huán)保、支持中小微企業(yè)、支持扶貧攻堅等政府采購政策功能進行重點考核，特別是今年受疫情影響，對參加政府采購活動的中小微企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)給予最大支持。在物業(yè)采購項目中嚴格落實政府采購支持扶貧攻堅政策，助推國家級貧困縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

注重合法合規(guī)考核。從采購需求的制定，到交易規(guī)則的科學高效，再到合同文本的規(guī)范性、履約驗收的有效性以及采購執(zhí)行內(nèi)控機制的嚴密性等，進行全過程、全流程合法合規(guī)性審查，對考核中發(fā)現(xiàn)個別項目在評分標準設(shè)置中，存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇的問題，立即啟動調(diào)查核實程序，給予集采中心和采購人警告處罰。

最后，在完善機制上“用硬招”。該市財政局致力于打造政府采購監(jiān)管標桿和樣板，逐步形成標準化、常態(tài)化的長效機制。

建立日常監(jiān)督機制。該市財政局制定了《承德市政府采購代理機構(gòu)檢查實施方案》，每年集中開展代理機構(gòu)檢查、集采中心考核，強化對采購人、評審專家的日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有問題的及時以下發(fā)整改通知書、約談主要負責人、行政處罰等方式督促盡快整改。

建立雙向評價機制。狠抓信用風險管理，建立“守信得益、失信懲戒”的制度，通過對代理機構(gòu)的綜合素質(zhì)、制度建設(shè)、專業(yè)水平、人員配備、業(yè)務(wù)能力等方面進行信用評價，形成鼓勵誠信、懲戒失信的雙向評價機制，引導代理機構(gòu)積極主動守信，引導采購人選擇業(yè)務(wù)能力強、信譽好的代理機構(gòu)，引導行業(yè)各方主體良性競爭。

建立學習培訓機制。每年定期組織開展集采中心、代理機構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓班，不斷提高業(yè)務(wù)能力，同時將代理機構(gòu)人員培訓情況列入每年檢查的重要內(nèi)容。建立業(yè)務(wù)交流微信工作群，探討日常代理項目過程中遇到的熱點難點問題，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（徐宗欣）

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