優化營商環境提高服務水平推動政府采購更高質量發展

中共中央直屬機關采購中心副主任吳永明：

優化營商環境提高服務水平推動政府采購更高質量發展

近年來，中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱“中心”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，按照《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》要求，以落實深化政府采購制度改革為抓手，準確把握政府采購領域的形勢變化，不斷深化“放管服”改革，強化政府采購監管和服務職能，進一步提升中直機關政府采購規范化、專業化、精細化、信息化服務水平。

一、加快制度建設，強化政府采購監管職能

為保障政府采購領域的公平競爭，強化政府采購執行管理，中心不斷適應政府采購的發展要求，明確禁止事項，加強內部管理，嚴格審查機制，優化服務質量，切實推動政府采購工作有序開展。主要做法有：

（一）嚴明禁止性事項，劃定政府采購活動“紅線”。中心依據政府采購現行法律法規體系，結合中直機關政府采購工作實際，制定了《中直機關政府采購禁止性事項須知》，從采購方式確定、項目委托、采購需求編制、評審因素確立、合同簽訂及履約驗收等8個環節，細化各市場主體在政府采購領域的禁止和限制行為，明確法律依據，強化責任要求，切實維護供應商平等參與市場競爭，營造公平公正的政府采購環境。

（二）強化源頭管理，提高采購需求編制科學性。科學合理確定采購需求，對優質高效完成采購工作、促進政府采購公平公正具有重要的基礎性作用。近年來，中心不斷擴大覆蓋面，印發了包含辦公家具、工程監理、印刷（期刊）、物業管理等13個品目的《采購需求編制指南》，為采購單位編制采購需求提供了系統、便捷的參考和指導，從源頭上保障采購工作的公平公正。

（三）加強監督管理，嚴格制度執行。一方面，健全約束機制，強化流程管控。中心不斷加強內部管理，完善制度體系建設，僅2020年就制定修訂相關制度共計十余項，織密了制度的籠子。如，制定修訂了有關措施、規程，對組織領導、崗位權責、風險防控、執行監督等方面明確了責任和要求。另一方面，嚴格執行公平競爭審查。加強對采購需求的把關，采用邀請專家論證、網上公開征集意見等方式，對采購需求進行修改完善，避免出現歧視性或指向性條款。依據崗位權責，按照政策法規和有關制度要求進行嚴格審查與會簽，切實防范采購單位存在指向性問題，確保采購公平公正。

二、創新服務機制，提升政府采購服務水平

為進一步落實深化政府采購制度改革精神，中心通過不斷創新服務模式，完善服務機制，簡化準入程序，提高答復效率，為供應商提供了更多便利，有效提升了采購滿意度。主要做法有：

（一）探索推行準入承諾制，減輕供應商負擔。中心在2018年組織協議供貨、電子商城項目中探索試行準入承諾制，對于可以通過互聯網或者相關信息系統查詢到的證明材料，供應商可在招標文件中直接進行承諾是否滿足相應條件，無須再提供詳細證明。當前，承諾制已在更多中直機關政府采購項目中試行，簡化了準入程序，有效減少了因資格審查材料提供不齊全等問題導致的無效投標。

（二）優化評分設置，積極推進精細化服務。目前，中心已形成了一套涵蓋商務、資質證書、技術、服務等方面的評分標準庫。為進一步提升服務供應商的水平，我們在不斷優化評審因素設置、細化評分標準的基礎上，明確評分類別，在招標文件評審項中注明客觀分和主觀分打分項，使供應商能夠更加準確地把握招標要求、及時制作投標響應文件。

（三）完善質疑答復的內部處理控制流程，提升采購滿意度。2018年以來，我們對質疑受理和答復實行分段式管理，由采購單位負責針對采購文件、中標或成交結果的質疑，由中心負責針對采購過程的質疑，并在采購文件中予以明確。今年以來，中心組織實施政府采購項目近300個，僅有4個采購項目提出了質疑，2個采購項目提出了投訴。我們配合財政部認真處理了質疑投訴，保障了供應商的合法權利。

三、改進信息公開工作，推動政府采購陽光運行

中心以財政部相關政策要求為指導，跟進修訂信息公開制度，完善信息公開平臺建設，不斷提高采購過程透明度，對優化營商環境起到明顯推動作用。主要做法有：

（一）前移政府采購端口，積極推動政府采購意向公開。按照財政部《關于開展政府采購意向公開工作的通知》要求，對2020年7月1日起實施的采購項目，在采購委托時，第一時間把關采購意向公開情況，提醒并指導采購單位按照規定在“中國政府采購網”公開采購意向，便于供應商提前了解政府采購信息，做好充分準備工作。

（二）修訂公告和公示信息格式，推進信息公開規范化建設。根據財政部《關于印發<政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）>的通知》，對涉及的公告和公示文本的格式進行修訂，確保過程信息完整、信息要素齊全，推動政府采購公告和公示信息規范統一、銜接有序，為供應商參與了解項目情況、參與項目活動提供便利。

（三）完善信息發布平臺，提升社會主體參與度。對“中國政府采購網中直頻道”進行改造，欄目更加豐富、功能更加優化。嚴格按照相關法規要求，及時公開完整的政府采購信息，使各社會主體可以更加及時、準確、便捷獲取政府采購信息，切實保障政府采購的陽光運行，提升了社會公信力。

四、推進信息化服務，促進“互聯網+政府采購”快速發展

近年來，中心不斷深化互聯網思維和大數據理念，推進互聯網和政府采購深度融合，以“更智能、更快捷、更全面”的信息化服務持續優化營商環境，推動政府采購更好地服務經濟社會發展。特別是今年疫情發生以來，功能完備、運行高效的信息化系統為供應商安全、有序參與政府采購活動提供了有力保障。主要做法有：

（一）完善系統功能，優化電子化政府采購。中心于2018年上線運行采購人管理系統，實現中直機關各采購單位可以依托互聯網進行在線委托、簽訂采購協議、修改采購文件、確認采購結果，查詢項目進度。該系統的應用打通了電子化政府采購的“最先”和“最后”一公里，推動中心實現政府采購各主體、各環節、各流程的電子化全覆蓋。同時，不斷豐富和完善政府采購平臺有關功能，優化供應商投標、合同簽訂、信用評價、履約驗收等線上流程，進一步提升供應商參與政府采購活動的便捷度。

（二）充分利用新媒體優勢，提升信息化服務水平。開通了“中共中央直屬機關采購中心”微信公眾號和手機端網站，相關數據通過云端實時更新。采購人、供應商通過“指尖”上的政府采購平臺，可以隨時隨地了解政府采購政策法規、查閱中直機關采購公告、登錄協議供貨及電子商城、定制個性化訂閱服務等。下一步，將繼續完善新媒體線上服務功能，為采購人、供應商帶來更加智能、便捷的服務體驗。

（三）統籌推進疫情防控與政府采購，成功實現“不見面”遠程開標。疫情發生以來，一方面，第一時間制定了《采購中心關于疫情防控期間做好采購項目服務和管理的工作方案》，以疫情防控工作為首要目標，嚴格落實疫情防控要求，做好采購活動場所的通風、消殺、體溫監測、人員信息登記等工作，保障供應商等人員安全參與政府采購活動。另一方面，研發了遠程開標功能，并于今年6月正式投入使用，供應商通過互聯網可以足不出戶參加開標解密活動，在大大降低因人員聚集可能造成疫情風險的同時，節約了供應商投標成本和中心組織實施成本。如，一些協議定點采購項目，參與供應商數百家，以往需要花費數萬元租用大型會議室，僅開標就需要近1天時間；而采用遠程開標，在自己的辦公室僅用不到1個小時就可順利完成。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，良好的營商環境對供應商來說就是綠水青山。下一步，中心將立足職能職責，進一步精簡事項、優化流程、提升服務，打造統一開放、競爭有序、公平公正的政府采購營商環境，推動政府采購事業向更高質量、更高效率、更高水平發展，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻更大力量。

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