綠色建筑由“淺綠”邁向“深綠”

政府采購綠色建材引領——

綠色建筑由“淺綠”邁向“深綠”

■ 本報見習記者 牛向潔

北新集團建材股份有限公司（以下簡稱“北新建材”）董事長王兵至今仍能清楚地記得2019年10月16日財政部副部長許宏才一行來企業調研的情景。作為中國最大的綠色建筑新材料集團，北新建材一直致力于建筑、城市和人居環境的綠色化，但也深切地感受到綠色建材推廣的不易。“那次調研會，氣氛很輕松，我們是知無不言，言無不盡。許宏才副部長話不多，一直非常耐心地聽、認真地記。”王兵說。

王兵不知道的是，正是在這次調研中，許宏才敏銳地發現可以通過政府采購政策破解綠色建材推廣應用難的問題。在隨后的一年多時間里，財政部國庫司會同經建司在相關部門進行了廣泛的調研，并多次召開專題會議進行研究。2020年10月13日，財政部、住建部印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），得到業界高度評價：《通知》的出臺是政府調控的方式、手段等方面的一次革命性躍升，同時對于推進建筑業供給側結構性改革，促進綠色生產和綠色消費，推動經濟社會綠色發展有著深遠影響。

找準突破口，破解綠色建材推廣應用難題

建材工業是支撐我國城鎮建設的基礎材料工業，同時建材行業也是能源消耗和污染排放大戶。面向我國高質量發展、綠色發展和以人民為中心的新時代，發展綠色建筑和綠色建材勢在必行已成為了一種共識。

2013年，國務院出臺《綠色建筑行動方案》，提出大力發展綠色建材，開展綠色建筑創建行動。隨后，《促進綠色建材生產和應用行動方案》《關于推動綠色建材產品標準、認證和標識工作的指導意見》《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見》等一系列政策舉措相繼出臺以支持綠色建材應用，推動綠色建筑提質增效。但是，在推廣應用方面仍面臨諸多問題，推廣效果也不是很明顯。

財政部在調研中發現，造成這一現象的主要原因有4點：一是目前對于綠色建材的支持政策以倡導性為主，缺乏強制性要求；二是支持政策主要是面向建材企業和施工單位等供給端，缺乏對需求端的要求；三是現行工程招投標的采購需求缺乏標準規范，需求描述不明確、不具體，低價中標泛濫。施工單位為追求利益更愿意采購低價、低品質的建材產品，造成建材行業出現“劣幣驅逐良幣”現象；四是綠色建材和綠色建筑相關要求沒有嵌入到工程設計規范中，即使建設單位有意使用綠色建材，但由于工程設計沒有相關考慮，后續的施工階段也很難使用綠色建材。

“為此，運用政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材推廣應用，從需求端發力破解機制問題，對于綠色建材和綠色建筑具有十分重要的意義。”許宏才在調研北新建材企業時，敏銳地發現了這個問題，并指示國庫司要研究出臺相關措施，多次組織召開專題會議研究部署相關工作。

從需求端出發，做好頂層設計

毫無疑問，一項政策的出臺是要經過長時間、全方位論證才能達成的。從2019年11月開始，財政部國庫司會同經建司先后前往北新建材、國管局調研，與住房和城鄉建設部、國管局等相關部門多次召開專題會議進行研究部署，提出了在中央國家機關老舊小區改造中推廣應用綠色建材初步思路。

“考慮到中央國家機關老舊小區改造規模有限，為更大力度、更大范圍推廣應用綠色建材，財政部與住房和城鄉建設部決定在東部選擇若干城市開展政府采購支持綠色建材推廣應用試點。各地在得知消息后，踴躍報名參加試點。”國庫司相關負責人說。

此后，財政部與住房和城鄉建設部充分征求了試點城市、行業專家和北新建材等有關企業的意見，為政策出臺做最后的準備。

2020年10月13日，兩部委正式印發《通知》，確定在具有一定綠色發展基礎、有較好財力保障并且試點意愿積極的東部城市南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山六大城市開展試點。考慮到工程建設項目從立項、設計、施工到驗收一般需要2—3年，為保證試點經歷一個完整工程建設周期，通知將試點時間定為2年。

根據《通知》，政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材推廣應用試點，主要是從采購人角度、從需求端首次提出政府采購工程應當采用的綠色建筑建造方式和綠色建材種類，涵蓋了從工程設計、施工到履約驗收的工程建設全流程要求。在業內人士看來，試點內容亮點頗多。

明確了綠色設計要求。《通知》要求試點工程要按照建設綠色建筑的要求編制設計方案，包括裝修、門窗安裝、建筑外地面、室內噪聲、供暖、給水排水、電氣照明等方面的綠色設計要求，相關指標為項目設計應當達到的底線。中國建筑標準設計研究院副總經理羅文斌認為，設計方案中明確綠色要求，有利于后續施工階段按照綠色設計要求采購綠色建材、建設綠色建筑。

推行裝配式建造方式。《通知》明確要求試點政府采購工程應當采用裝配式等新型建筑工業化建造方式，裝配率不低于50%。

大力發展鋼結構建筑。《通知》要求試點的展覽館、會展中心、體育館應當采用鋼結構，醫院、學校等鼓勵采用鋼結構。羅文斌表示，從社會綜合效益分析以及改善住宅品質、減少對勞動力依賴、建筑垃圾的處理等潛在價值來看，發展裝配式鋼結構建筑，是國家和地區社會經濟發展到一定水平的必然選擇，也是我國住宅產業化發展的必由之路。

明確了工程采購應當采用的綠色建材種類和指標。《通知》包含了18種建筑結構或材料大類，50種具體的綠色建材產品，基本涵蓋了工程建設中常用的綠色建筑材料。同時，相關指標值均高于現行國家標準和行業標準。另外，按照《通知》要求，政府采購工程招標投標的價格競爭成為滿足要求的綠色建材之間的價格競爭，從而避免了綠色建材因價格高被排擠在外的問題。

此外，《通知》還提出了推動工程造價改革、探索實施綠色建材批量集中采購、通過區塊鏈等技術手段加強監督檢查等一系列配套改革措施。

特別值得一提的是，此次政策是首次在工程領域發揮政府采購政策功能，首次從需求管理層面、采購人角度提出政府采購工程應用綠色建材建設綠色建筑的要求，并且不改變以往政府采購工程的招標投標程序。“從需求管理角度支持綠色建筑和綠色建材應用推廣，與傳統的補貼支持政策相比在調控方式和支持手段方面是一次革命性的躍升。”中央財經大學教授姜愛華表示。

在實踐中創新，讓制度內容越來越豐富

《通知》出臺后，備受社會各界關注。財政部與住房和城鄉建設部攜手促進綠色建筑由“淺綠”向“深綠”發展，構建了從規劃設計到施工，再到履約驗收的綠色工程采購全生命周期、全鏈條管理。對此，鼓與呼者頗多，也有人對政策的落地效果產生憂慮。

新增成本是一個關注焦點。住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心農房建設與綠色建材處處長劉敬疆在接受記者采訪時解釋道：“財政部、住房和城鄉建設部都關注到了這個問題，經相關專家初步評估和測算，在單一結構建筑中，采用涉及需求標準的綠色建材產品一般不超過45種，與現有建設成本相比成本增加有限，在總造價中基本可以忽略。同時，《通知》也鼓勵試點地區積極開展綠色建材批量集中采購，通過帶量采購來降低成本。”以需求標準中用量最大的材料之一預拌混凝土產品為例，按混凝土單位面積用量為0.3立方米/平方米計算，綜合考慮原材料控制、生產過程控制等因素，預計單方成本增量不超過5%，平均造價增加預計不超過25元/立方米，總體增量不超過50萬元。

而在中機國際招標有限公司總經理岳小川看來，推廣應用綠色建筑和綠色建材，雖然成本會有一定提高，但換來的是對環境的保護。從政府采購的角度來看，體現了“物有所值”的理念，是對財政資金負責的表現。

同樣受到關注的還有綠色建材的認證、檢測問題。多位專家在采訪中表示，此次試點與以往政策不同，并未設定專門的認證體系，在界定方式上主要采用標準制，即《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》（以下簡稱《基本要求》）中所列的具體技術指標。只要供應商能證明產品符合《基本要求》就可以參與試點項目的競爭，認證和檢測不能代替《基本要求》所列技術指標。

路徑已定，朝著綠色發展的未來，各地各部門正在加快研究，讓政策落地生根。

《通知》印發后的第9天，10月22日，財政部會同住房和城鄉建設部召集參與試點的省市兩級財政部門和住建部門，召開了試點工作座談會。座談會上，各試點地區反響強烈，認為運用政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材應用推廣，與傳統的補貼支持政策相比是一次全新嘗試，有利于形成長期的政策執行機制，意義十分深遠。結合會議情況，財政部開始緊鑼密鼓地考慮下一步工作。

財政部將督促地方盡快形成試點實施方案，啟動試點。同時，允許地方對《通知》中綠色建材的相關指標進行微調，更好地適應地方實際情況，保障試點順利推進；會同住房和城鄉建設部標準定額司加強對試點工作的跟蹤指導，及時協調和解決試點過程中存在的問題。總結推廣各地的好經驗、好做法，充分發揮試點示范效應；進一步細化和完善綠色建筑政府采購相關設計規范、施工規范和建材標準，研究建立客觀、量化、可驗證，適應不同地區實際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，向全國推廣實施。

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