為了千千萬(wàn)萬(wàn)貧困百姓的出彩人生

為了千千萬(wàn)萬(wàn)貧困百姓的出彩人生

——政府采購(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)綜述

■ 本報(bào)記者 戎素梅

刷一刷抖音，更多貧困村駐村第一書記走進(jìn)直播間帶貨，喜提新“網(wǎng)紅”；從北京到南京，政府搭臺(tái)、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品唱主角的產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)場(chǎng)景火爆，通過(guò)直觀體驗(yàn)了解，預(yù)算單位可以放心地“買它！買它”；中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心扶貧館上線了，深圳采購(gòu)扶貧館上線了，廣東采購(gòu)扶貧館上線了，“造血式”扶貧模式再升級(jí)，力促扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌化……脫貧攻堅(jiān)、圓夢(mèng)小康的路上，有你，有我，也有政府采購(gòu)忙碌的身影。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央確立的實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)，也是我們黨向全世界、全國(guó)各族人民作出的莊嚴(yán)承諾。政府采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、落實(shí)財(cái)政政策的重要手段之一，在這場(chǎng)戰(zhàn)役中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，各級(jí)各地政府采購(gòu)部門都將脫貧攻堅(jiān)擺到自身工作的重要位置，盡銳出戰(zhàn)，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的圓滿完成。

精準(zhǔn)施策，夯實(shí)制度根基

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)，同樣要找準(zhǔn)“窮根”，明確靶向，對(duì)癥下藥。

按照精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效的原則，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社，出臺(tái)了支持脫貧攻堅(jiān)的政府采購(gòu)政策，從財(cái)政資金支出源頭提出要求，讓貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品與預(yù)算單位“相遇”。2019年5月，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，鼓勵(lì)采用優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，吹響了運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角。同年8月，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求在2019年10月底前，建成集“交易、服務(wù)、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“832平臺(tái)”），實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合；自2020年起，各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)“832平臺(tái)”全面啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作。這兩個(gè)規(guī)范性文件，奠定了政府采購(gòu)助力扶貧攻堅(jiān)的制度根基。

“機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、高校等預(yù)算單位食堂均有長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買需求，通過(guò)穩(wěn)定、有預(yù)期、可持續(xù)的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)支持政策，能夠激發(fā)扶貧內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。”在“中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2019”上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)杜強(qiáng)這樣闡述政府采購(gòu)精準(zhǔn)扶貧的用意。他同時(shí)指出，政府采購(gòu)支持范圍應(yīng)精確定位于832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)副產(chǎn)品，切實(shí)把政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。實(shí)踐中，要做好貨源組織工作，精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)供應(yīng)商和產(chǎn)品，提升農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，防止出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象和以次充好、弄虛作假等行為，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。

統(tǒng)籌協(xié)作，“832平臺(tái)”彰顯超強(qiáng)戰(zhàn)斗力

政策好不好，落地才算數(shù)。為確保政策實(shí)施效果，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社建立了協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。2019年10月31日，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了第一批貧困縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商名錄，涵蓋21個(gè)省（區(qū)、市）319個(gè)縣，共923家供應(yīng)商。財(cái)政部通過(guò)印發(fā)通知、建立工作微信群等方式，督促地方預(yù)算單位加快貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)算份額預(yù)留填報(bào)工作進(jìn)度。按照《實(shí)施方案》要求，三部門還聯(lián)合開發(fā)了“832平臺(tái)”，將貧困地區(qū)帶貧能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠(chéng)信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體與各級(jí)預(yù)算單位、工會(huì)組織、承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的企業(yè)連接在一起，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，打通消費(fèi)扶貧“最后一公里”。這一舉措，被專家譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的生動(dòng)詮釋。

據(jù)了解，“832平臺(tái)”突出公益性，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。除了一些代收的通道費(fèi)、第三方服務(wù)費(fèi)和履約保證金等，平臺(tái)不向供應(yīng)商收取入場(chǎng)費(fèi)、平臺(tái)使用費(fèi)等費(fèi)用，也不向采購(gòu)單位收取交易服務(wù)費(fèi)。交易模式則包括兩種：一種是直購(gòu)，類似于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物；另一種是競(jìng)購(gòu)，采購(gòu)人發(fā)布需求，供需雙方約定商品的數(shù)量、價(jià)格、交付方式等。

2019年10月17日，“832平臺(tái)”正式上線。到了平臺(tái)“滿月”之日，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已組織相關(guān)單位陸續(xù)開通預(yù)算單位管理賬號(hào)和采購(gòu)人交易賬號(hào)，近7.7萬(wàn)家預(yù)算單位、2.7萬(wàn)家采購(gòu)單位在平臺(tái)的采購(gòu)人系統(tǒng)進(jìn)行了登記，32家采購(gòu)單位率先下單“嘗鮮”。

自“832平臺(tái)”上線以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社多次召開工作推進(jìn)會(huì)、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，在產(chǎn)地認(rèn)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面做了大量細(xì)致工作，確保政策紅利精準(zhǔn)“滴灌”到貧困地區(qū)和貧困人口。各地財(cái)政、扶貧、供銷等部門協(xié)同配合，全力推進(jìn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售工作。財(cái)政部門組織33萬(wàn)余家預(yù)算單位開通平臺(tái)采購(gòu)賬戶，定期通報(bào)督導(dǎo)；扶貧部門制定完善的供應(yīng)商審核機(jī)制，先后發(fā)布5000多家供應(yīng)商名單；供銷系統(tǒng)組織貧困縣的基層供銷社開展培訓(xùn)，“一對(duì)一”幫扶供應(yīng)商入駐平臺(tái)。有了政府采購(gòu)政策的支持，訂單源源不斷飛進(jìn)大山，土特產(chǎn)走出山旮旯，進(jìn)入大市場(chǎng)。

2020年1月，“832平臺(tái)”投入運(yùn)營(yíng)階段，當(dāng)月交易額超過(guò)2000萬(wàn)元。新冠肺炎疫情期間，平臺(tái)開設(shè)“保供給、防滯銷”活動(dòng)專區(qū)，通過(guò)加快產(chǎn)品上架審核、協(xié)助物流保障、專項(xiàng)服務(wù)采購(gòu)單位等方式加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，帶動(dòng)形成消費(fèi)扶貧熱潮。2020年7月中旬，平臺(tái)供應(yīng)商已覆蓋全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬(wàn)貧困農(nóng)戶。2020年9月，作為全國(guó)消費(fèi)扶貧月五大專項(xiàng)活動(dòng)之一的“扶貧832”銷售平臺(tái)專項(xiàng)推進(jìn)活動(dòng)交出亮眼“成績(jī)單”：平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額19億元，累計(jì)活躍供應(yīng)商5700多家，活躍采購(gòu)人超14萬(wàn)個(gè)。截至2020年12 月31日，平臺(tái)交易額突破80億元大關(guān)。這一數(shù)字還在不斷刷新，提振了人們對(duì)政采扶貧的信心。

通過(guò)“832平臺(tái)”，新疆策勒縣紅棗銷往全國(guó)各地，越來(lái)越多的采購(gòu)單位嘗到了這份甜蜜；陜西安康市漢陰縣平梁鎮(zhèn)太行村的小小花椒變身“搖錢樹”，帶動(dòng)百余人就業(yè)增收；北京市統(tǒng)計(jì)局直屬機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)一次性采購(gòu)近12萬(wàn)元的牛肉產(chǎn)品，解決了疫情期間內(nèi)蒙古察右前旗祥順園食品有限公司的燃眉之急，公司的扶貧車間再次運(yùn)轉(zhuǎn)……一個(gè)個(gè)動(dòng)人的故事，一封封真摯的感謝信，道不盡貧困地區(qū)百姓的心曲，訴不完大愛無(wú)疆的深情。

聞鼓而進(jìn)，各地政采人爭(zhēng)當(dāng)扶貧先鋒

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年。擊鼓催征，軍令如山，各地政府采購(gòu)部門紛紛行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)做好政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)工作。

2020年1月，深圳采購(gòu)扶貧館上線，推動(dòng)傳統(tǒng)的“以購(gòu)代銷”扶貧模式升級(jí)為“深度造血”扶貧模式，挖掘貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。扶貧館通過(guò)定向流量扶持、智能化營(yíng)銷推廣等方式，提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品在不同渠道的銷售量和產(chǎn)品知名度，力促貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。該館首批上架扶貧商品200余種，涵蓋深圳對(duì)口幫扶的9個(gè)省份。

在湖北，政府采購(gòu)注重從“兩端”為消費(fèi)扶貧賦能。在采購(gòu)需求端，督促有關(guān)單位完成在“832平臺(tái)”上的預(yù)算單位管理賬號(hào)和采購(gòu)人交易賬號(hào)注冊(cè)，科學(xué)測(cè)算預(yù)留份額，加快采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度，貨到驗(yàn)收合格后及時(shí)付款。在產(chǎn)品供給端，各級(jí)財(cái)政部門組織協(xié)調(diào)扶貧、供銷、工會(huì)等部門，做好本地區(qū)供應(yīng)商在“832平臺(tái)”的注冊(cè)上線、扶貧產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織及物流配送等工作。

四川各級(jí)財(cái)政部門創(chuàng)新方式方法，政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作有序推進(jìn)。如，建立銷售專區(qū)，成都市高新區(qū)以“零租金”模式，引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)入駐高新區(qū)匯彩園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造消費(fèi)扶貧間樣板，規(guī)劃獨(dú)立展銷區(qū)，設(shè)置特色展臺(tái)，展銷大涼山紅米等貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品；平臺(tái)帶貨直銷，南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局拍攝短視頻，開通抖音進(jìn)行線上帶貨直播，推廣銷售嘉陵柑橘、檸檬約1000多噸。

同樣不懈創(chuàng)新的還有北京市財(cái)政局。依托“832平臺(tái)”，北京市政府采購(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)上線“電商扶貧板塊”，開創(chuàng)扶貧產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)模式，定期推出貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)清單。同時(shí)，通過(guò)“832平臺(tái)”為北京市級(jí)、區(qū)級(jí)消費(fèi)扶貧雙創(chuàng)中心開設(shè)賬號(hào)，以雙創(chuàng)中心集中采購(gòu)、配送至各預(yù)算單位的“集采聯(lián)銷”模式，推進(jìn)線下采購(gòu)。

實(shí)踐表明，將政府采購(gòu)政策融入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于貧困人口增收脫貧，調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是高效的帶貧益貧財(cái)政政策。

涓涓細(xì)流匯成江河，綿力齊聚眾志成城。就在前不久，傳來(lái)一個(gè)振奮人心的好消息：2020年12月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。然而，正如總書記所言，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。政府采購(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)摒棄短線思維，強(qiáng)化政策的持續(xù)性，同時(shí)主動(dòng)適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的新需求，長(zhǎng)期堅(jiān)持，久久為功。實(shí)際操作中，還應(yīng)克服“扶貧第一、程序次之”的觀念，遵循法定采購(gòu)程序，堅(jiān)持政采扶貧的公平公正。

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