天津全面實施政采負面清單制度

政采頭條

天津全面實施政采負面清單制度

該市發文明確了涉及采購人、供應商、采購代理機構、評審專家4類政府采購主體的177條禁止性事項，把激發市場活力與加強監管統籌起來

本報訊記者戎素梅通訊員周光智報道歷經半年的醞釀修改，并通過嚴格的公平競爭審查，《天津市政府采購負面清單》（以下簡稱《負面清單》）近日發布。《負面清單》著眼于治理突出問題、規范執行管理，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場主體活力與加強市場監管統籌起來，推動該市政府采購管理效能、服務水平再升級。

天津市財政局政府采購處相關負責人介紹，近年來，該市各級政府采購監管部門按照“放管服”改革要求，切實完善政府采購管理執行機制，著力減少環節、提高效率，降低制度性交易成本，提升政府采購透明度，有效維護了政府采購市場交易秩序。然而，市場主體特別是中小企業、民營企業，在參與政府采購活動時仍會面臨差別或歧視待遇、重復提交證明材料、資金支付不及時等妨礙公平競爭、增加企業負擔的問題。

為更好地解決上述問題，保障相關市場主體合法權益，天津市財政局印發了《負面清單》，明確了涉及采購人、供應商、采購代理機構、評審專家4類政府采購主體的177條禁止性事項，以清單的形式對政府采購活動涉及的法律、行政法規、部門規章、規范性文件中的禁止行為進行了匯總，方便各方當事人快速查詢，以更加有效地約束其行為。“需要說明的是，《負面清單》重點列明了政府采購活動中關鍵環節的一些突出問題，對于未列入清單，但在政府采購法律制度中有明確規定的其他違法違規情形，政府采購當事人仍需嚴格加以禁止。”上述負責人補充道。

從內容看，《負面清單》分為三部分。第一部分的適用主體是采購人、代理機構，包含36類問題共134條禁止性事項，主要是從落實政府采購政策功能、明確采購需求和文件編制要求、暢通質疑渠道、強化采購合同管理等方面規范采購人、代理機構行為，保證供應商公平參與政府采購活動的權利。第二部分的適用主體是評審專家，包含5類問題共14條禁止性事項，以評審專家申報入庫、評審開始前、評審過程中、評審結束后為時間軸，聚焦提供虛假材料、存在利害關系不回避、收受不正當利益等方面的問題，加強政府采購評審活動管理，規范專家評審行為。第三部分的適用主體是供應商，包含7類問題共29條禁止性事項，主要針對存在關聯關系、不公平競爭、惡意串通等違規現象，規范供應商參與政府采購活動的行為，促進政府采購供應商依法誠實經營和公平競爭。

《負面清單》明確的177條禁止性事項中，有130余項是針對采購人的。為采購人劃定這些“紅線”，出于何種考慮？上述負責人表示，采購人是采購活動的發起者、采購需求的提出者、采購結果的使用者，其活動貫穿政府采購活動的始終。《負面清單》以強化采購人主體責任、發揮采購人主體作用為核心，全面落實“誰采購、誰負責”的原則，重點明確采購人的禁止行為，對進一步規范政府采購活動中的權力運行，持續優化天津市政府采購營商環境尤為重要。

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