海口政府采購事件解剖

【海口政府采購事件跟蹤報道（一）】

日前，因媒體關于《海口：“五無”企業緣何贏得590萬政府采購大單》的報道，作為采購代理機構的海口市政府采購中心和政府采購一下子成為問題的焦點。那么，事情的真相是什么？請看——

海口政府采購事件解剖

本報記者 吳敏  周黎潔

一石激起千層浪。

近日，新華社記者的一篇報道——《海口：“五無”企業緣何贏得590萬政府采購大單？》政府采購又一次被推到了風口浪尖（以下簡稱“海口政府采購事件”）。

作為政府采購的專業性媒體，對于此事件，《中國政府采購報》認為問題的關鍵是招標程序是否符合《政府采購法》的規定、這家企業是否符合《政府采購法》所規定的合法投標主體，是否符合《政府采購法》第22條的規定。此外，不是最低價中標要看該項目是適用什么評標辦法。作為專業媒體，我們將從項目的招標公告入手層層解剖該事件，還原事件的真相。

公告載明“聯合體投標”的演變過程

記者在網上查到了涉及這一采購項目的3個公告：4月28日的招標公告、5月12日的更正公告以及5月31日的中標公告。公告明確了海口政府采購事件涉及的關鍵元素。通過這幾個公告也清楚地看到從“本項目不接受聯合體投標”到“本項目接受聯合體投標”的過程。

2011年4月28日，海南省海口市政府采購中心在海南省財政廳網站以及中國政府采購網上發布了《海口市政府采購中心關于海口市人民醫院醫院社區區域信息化系統采購項目公開招標的公告》。公告稱，海口市政府采購中心受海口市人民醫院的委托，對醫院社區區域信息化系統采購項目（項目編號為HKGP2011-58）進行國內公開招標。招標項目內容，第1項是社區區域信息化系統；第2項是服務器，業務終端，打印機，UPS電源，服務器機柜，數據交換詢一體機，數據庫安全保護軟件，Windows 2008 Server，SQL server 2008數據庫，讀卡器，存儲設備，觸摸查機等貨物。項目預算為600萬元。

同時，該公告明確了海口政府采購事件中的一個關鍵元素，即投標人資格。公告中“投標人資格要求”包括3項內容：一是要求投標人必須符合《政府采購法》第22條規定的條件。二是采購單位根據采購項目實際情況要求的特定資格條件，包括注冊資金400萬元及以上；為保障本項目的售后服務，投標產品由廠家或投標人負責標準售后服務的，應當附上廠家或投標人售后服務承諾書；具有國家認定的軟件企業證書；具備省級以上系統集成資質證書或技術負責人具有高級項目經理證書。三是明確本項目不接受聯合體投標。

該公告顯示，采購文件出售時間為2011年4月28日至2011年5月11日下午17時（上午8：30-12：00，下午13：30-16：30，節假日除外）。遞交投標文件截止及開標時間為2011年5月19日上午9:30（北京時間）；遞交投標文件及開標地點在海口市政府采購中心開評標會議室3。

5月12日，海口市政府采購中心就該項目在中國政府采購網上發出了一則更改公告即《海口市人民醫院關于醫院社區區域信息化系統采購項目更改的公告》。更正公告包括3項內容，一是將原采購文件第一章投標邀請中的第3條“投標人資格要求”的第3點“本項目不接受聯合體投標”更改為“本項目接受聯合體投標”。二是將原采購文件第二章項目需求一覽表第14項“數據交換機”8臺，更改為“樓層交換機3臺，核心交換機5臺”。

三是將采購文件出售時間延長至2011年5月19日下午17時；標書質疑截止時間延長至2011年5月20日下午16∶00；遞交投標文件截止及開標時間延長至2011年5月31日上午9∶30；繳交投標保證金到賬截止時間延長至2011年5月26日16∶00。

在5月31日的中國政府采購網及海南省財政廳網站上，海口市政府采購中心對該采購項目發布了中標公告，即《海口市政府采購中心關于醫院社區區域信息化系統采購項目中標的公告》。公告顯示，海口市政府采購中心于2011年5月31日對該項目進行了開標。經評標委員會評審及采購人確認，本項目的中標供應商為海口星海利達軟件開發有限公司，中標金額為伍佰玖拾萬元整（￥5,900,000.00）。

僅就上述采購程序而言，該項目發布招標公告、更改公告、中標公告，從時間上來講，均符合《政府采購法》的相關規定。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部部長令第18號）第27條規定，招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。該項目在5月12日發布的更改公告中的3項內容，均是對招標文件的內容作實質性改變。因此，將開標時間順延至2011年5月31日是符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第27條規定的。

但從公告內容來看，存在瑕疵。如更正公告中沒有包含采購人、采購代理機構名稱、地址和聯系方式；首次公告日期；采購項目聯系人和電話等。中標公告中沒有包含合同履行日期和評標委員會成員名單兩項。這些均不符合《政府采購信息公告管理辦法》（財政部部長令第19號）第12、13條規定。

此外，為什么該項目要將“本項目不接受聯合體投標”更改為“本項目接受聯合體投標”呢？而聯合體投標的問題，恰恰是目前該事件中爭議最多的地方。10月12日，海口市政府采購中心主任蔡東海在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示：“在4月28日的招標公告中明確‘本項目不接受聯合體投標’，但是公告發出后，采購人也就是海口市人民醫院提出，可以允許聯合體投標。因此，在5月12日的更改公告中明確‘本項目接受聯合體投標’。這一更改公告按法律規定在指定媒體上進行了公示，同時告知了所有購買招標文件的供應商。”

聯合體投標應滿足哪些條件

在海口政府采購事件中，聯合體中各個公司應當滿足什么樣的條件、是否滿足這些資格條件是關鍵因素。

10月12日，蔡東海在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，在該項目中，海口星海利達軟件開發有限公司與四川九陣科技有限公司是聯合體投標，兩家公司組成聯合體后，名義上的投標人是海口星海利達軟件開發有限公司。蔡東海表示，既然兩家公司是聯合體投標，因此，5月31日發布的中標公告中稱“本項目的中標供應商為海口星海利達軟件開發有限公司”也是指聯合體中標。

那么，法律對于聯合體投標中各方資質的問題是怎么規定的呢？在聯合體投標中，聯合體提供的所有資質證明是否就代表了聯合體的名義公司海口星海利達軟件開發有限公司的資質證明呢？海口星海利達軟件開發有限公司與四川九陣科技有限公司各自又分別應當提交哪些資質材料才算合規合法？政府采購業內專家認為，這取決于法律的相關規定以及招標文件的特別規定。

《政府采購法》第24條規定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第22條規定的條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條規定，兩個以上供應商可以組成一個投標聯合體，以一個投標人的身份投標。以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合政府采購法第22條第一款規定的條件。上述2個條款中所稱的《政府采購法》第22條規定的內容是：供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。而《政府采購法》第22條第一款，是指上述（一）至（六）條的規定。

根據該項目4月28日發布的招標公告顯示，該項目要求的資質條件“國家認定的軟件企業證書和省級以上系統集成資質證書”屬于采購人對投標人提出的特定條件。在該聯合體投標中，只要聯合體一方四川九陣科技有限公司擁有就可以了。

但是業內專家強調，另一個不容忽視的問題是，不管采購人要求的投標人的特定資格條件是什么，但只要是政府采購的投標人，都應當符合《政府采購法》第22條的規定，也就是說，海口星海利達軟件開發有限公司應當“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”等。

就在海口政府采購事件還未平息時，財政部在2011年10月11日發布的第32號財政部政府采購信息公告中，對公安部邊防管理局實景互動對抗實彈（模擬）射擊系統項目投訴案作出的投訴處理是，因中標人沒有提供繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，財政部依據《政府采購供應商投訴處理辦法》責令采購人重新展開采購活動。

投標人資質應由誰審？

另一個關鍵問題是，海口星海利達軟件開發有限公司是不是“五無企業”，其投標身份是否合法該由誰來審核？采購人？評標委員會？集采機構？

讓我們看看法律又是怎么規定的。

按照《政府采購法》的相關規定，有關“五無企業”的質疑，按內容來劃分，中標前是否有繳納社保資金記錄和繳納營業稅記錄兩項屬于《政府采購法》第22條第一款規范的內容；軟件企業資質證書屬于《政府采購法》第22條第二款、第23條、第24條以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條規范的內容；辦公地點、聯系方式兩項屬于工商管理企業注冊、登記以及《公司法》規范的內容。

業內專家指出，這一事件中，至少涉及以下幾方當事人：采購人即海口市人民醫院、聯合體投標人之一的海口星海利達軟件開發有限公司、采購代理機構即海口市政府采購中心以及該項目評審專家。據了解，海口市政府采購中心隸屬于海口市政府，副處級單位，目前委托該市財政局代管。

《政府采購法》第23條規定，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明材料和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。由此可見，采購人即海口市人民醫院可以對供應商進行資格審查。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第44條規定，評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行以下職責，包括審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價。從這一規定看，評標專家對投標人的資質負有審查的法定義務。而招標采購單位在這一環節則負責組織評標工作。根據該管理辦法第2條規定，招標采購單位是指采購人及采購代理機構，在該項目中即指海口市人民醫院和海口市政府采購中心。

而作為投標人的海口星海利達軟件開發有限公司，必須滿足《政府采購法》第22條的規定，比如需要提供繳納稅收和社會保障資金的良好記錄的證明等，如果該公司未提供以上資質證明，也將承擔相應責任。

那么，作為該項目組織者之一的海口市政府采購中心對投標人的資格審查該不該負責？相關法律沒有明確規定。但是，在實踐中，有些采購中心為防止投標人資格審查不嚴出現后續糾紛，在評標之后，會由專人負責對評標委員會的評標工作進行復核。

那么，海口星海利達軟件開發有限公司在投標時是否提交了《政府采購法》所規定的資質證明，比如媒體關注的提供繳納稅收和社會保障資金的良好記錄？評標環節究竟是如何把關的？對于這些問題，截至記者發稿時，海口市相關方面說正在核實投標企業提供的相關資質證明，并答應記者將在核實后第一時間告知情況。

該項目采用的是綜合評分法

為何出價400萬元的企業未中標，海口星海利達軟件開發有限公司與四川九陣科技有限公司組成的聯合體卻以590萬元競標成功？

記者了解到，該項目的評審辦法采用的是綜合評分法。上述聯合體的出價為590萬元，但并不是投標出價中的最高價。專家評審的結果是，上述聯合體綜合評分排名第一。因此，最終中標者是上述聯合體。

政府采購有哪些評標方法？《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中第50條明確規定，貨物服務招標采購的評標方法為最低價評標、綜合評分法和性價比法。第51條規定，最低價評標法適用于標準定制商品及通用服務項目。第52條也規定了綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評分總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。目前，在實踐中采用比較多的是綜合評分法。

目前，相關部門已經正式對該事件展開調查。關于本事件的進展情況，本報將跟蹤報道。