政采支持綠色建材 試點六市你追我趕

編者按：近日，財政部與住房和城鄉建設部聯合召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作推進會。會上，六個試點城市就試點工作取得的積極進展進行了交流。為了展現各個試點城市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作的進度及特色，便于相互間借鑒學習，取長補短，本報特此推出專題報道。

政采支持綠色建材  試點六市你追我趕

紹興：首批60個項目啟動試點

本報訊記者樂佳超報道浙江省紹興市近日正式啟動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，首批60個試點項目總投資超210億元。

紹興市財政局副局長孫國新在會上介紹，2020年12月中旬，經由紹興市人民政府決議,《紹興市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的實施方案》通過。這是六個試點城市中，首個落地的方案。同時，該市梳理確定了政府投資或以政府投資為主的60個項目作為第一批試點項目，項目總投資210.1億元。2021年計劃投資額62.5億元，其中新建項目37個、續建項目23個。在試點項目類型方面，除了兩部門明確要求的醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等8類項目之外，該市還主動將政府投資的廠房倉儲類項目納入試點，進一步拓寬了試點范疇。

針對綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的探索，紹興市組建了專門的工作團隊和專家團隊，在去年12月就編制完成第一輪《紹興市政府采購綠色建材產品指標表》，包含結構材料與構配件、建筑裝飾裝修材料和設備設施等3個大項，主體和基礎材料、墻面材料和暖通空調等10個中項，鋼結構構件、裝配式墻面構件和冷熱源設備等23個小項，最終收錄綠色建材產品127個。

此外，在綠色建材的采購管理模式上，紹興市還創造性地引入綠色建材電子化采購平臺，探索將綠色建材交易主體、評審專家庫、綠色建材標準化產品、訂單和合同管理、信息發布、數據分析、部門監管等納入采購平臺集中管理，實現綠色建材采購全過程電子化管控。這既是政府采購管理模式的創新，也是試點工作的一個突出亮點，不僅有利于推進綠色建材批量集中采購、降低采購成本，還有利于強化綠色建材采購監管，確保采購人采購和使用符合要求的綠色建材。

據了解，今年1月，紹興市政府召開全市試點工作會議布置落實相關工作，明確了試點工作內容、工作步驟以及各區、縣（市）人民政府、市級各相關部門、各試點項目建設單位工作職責，并提出相關工作要求，這標志著該市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作正式邁入啟動運行階段。

孫國新表示，下一步，該市將加緊出臺制定綠色建材產品政府采購配套制度，一方面繼續擴充完善綠色建材采購需求標準，一方面加緊研定采購制度和采購流程。此外，該市還將加快開發綠色建材集采管控平臺，盡快明確平臺戰略發展目標、運營模式、管理模式等可操作性細節，并著手開發建設。引導建材生產企業轉型升級，培育與綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構裝配式建筑、裝配式裝修相適應的綠色建材生產企業。打通供應鏈上下游，提供全產業鏈綜合服務，增強綠色建材核心競爭力。及時總結試點工作經驗，向全國源源不斷地輸送“紹興方法”，努力使綠色建材試點的“紹興樣板”成為在“重要窗口”建設中靚麗“紹興風景”和新的金字招牌。

南京：“七星拱月”全鏈條協同推進

本報訊記者耿丹丹報道 “南京市形成了政府引導扶持、機構技術支撐、企業轉型發展、綠色金融支持、媒介平臺搭橋、業主積極參與、協會行業自律的‘七星拱月’全鏈條協同推進工作思路，推動政采支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作落地。”南京市財政局副局長孔慶龍在會上表示。

他介紹，南京市計劃通過兩年試點，基本建立起一套綠色建材基本標準、一個支持綠色建材采購規則、一系列綠色建材管理規范、一批二星級以上綠色建筑、一批綠色建材品牌企業的“五個一”目標。為此，市財政局會同市建委，制定了《南京市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》，明確了健全標準制度、建立綠色建材產品目錄、開發監管平臺、選好試點項目、落實采購政策、實施全程監管、開展獎補措施、引入金融保障8個方面的重點任務，并按職能分工明確主體責任部門、責任單位和完成時限。

據了解，該市成立了由財政局、建委、發改委、工信局、市場監管局等15個部門參與的“南京市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點推進工作聯席會議”，統一協調推進此次試點工作。分解細化了19項試點工作任務，將工作任務逐一明確到具體部門、具體單位。同時，該市財政、市建委圍繞相關政策、扶持措施、社會效益，綠色建材認證標準、相關流程等14個問題，赴浙江湖州、廣州佛山等地調研；先后實地走訪南京紫侯弘新型建材公司、湖州大東吳建筑科技公司、佛山金意陶公司等10家建材生產企業；該市財政局還邀請清華長三角研究院相關專家及企業負責人來寧座談交流，共同交流研討政府采購支持綠色建材相關政策舉措，為有針對性制定適合該市特點的支持政策把脈問方。

對于下一步工作安排，孔慶龍表示，首先，將選定試點工程項目。選擇試點項目，嚴格按照標準規范以及“技術導則”要求編制設計文件、落實采購政策，確保試點項目符合綠色建筑要求。

其次，強化主體責任落實。抓住建設單位這個關鍵，加強對招標文件把關，將政府采購政策體現在招標文件中，強化采購制度落實，抓好試點項目全程監督，確保試點工作質量。協調相關職能部門密切配合，按照各自職責履行好試點項目采購、設計、建設、監理、質量監督等環節的主體責任，保證試點工作按標準、有計劃推進實施。

最后，推動相關保障措施出臺。按照《實施方案》要求，以綠色建材技術導則為依據，推動出臺綠色建材企業清單、試點項目扶持政策等配套保障措施。引入金融保險機制，對綠色建筑建設和綠色建材生產開展金融保險業務，增強企業應對市場風險的能力。建立綠色融資政策，出臺綠色建材生產企業相應扶持措施，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業的綠色生產能力和市場競爭力，保證試點工作有效實施。

杭州：以績效考核為“指揮棒”激勵引導

本報訊記者樂佳超報道《杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進建筑品質提升試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）即將出臺。根據《實施方案》，該市將以績效考核為“指揮棒”，激勵引導相關單位落實好試點工作。

“《實施方案》作為規范性文件，在征求杭州市各區、縣（市）和市級有關部門意見后，已由杭州市財政局局長辦公會審議通過，目前正按流程報杭州市政府，擬以市政府辦公廳名義發文。”杭州市財政局副局長許杭在會上介紹，《實施方案》明確，為了調動區、縣（市）對試點工作的積極性，由市財政局、市建委和市發改委等部門將政府采購（投資）支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作列入對區、縣（市）、市本級投資主體的年度績效考核。在試點項目范圍方面，《實施方案》要求由市教育局、市衛健委、市城投集團、市錢投集團、市交投集團、錢江新城管委會、市運河集團等責任主體各報送2個；區縣（市）試點項目由13個區縣（市）和錢塘新區等作為責任主體各報送2個。同時鼓勵責任主體擴大試點數量。此外，《實施方案》還對需求標準制定、試點實施步驟、電子平臺建設等內容作了詳細規定，提升試點政策執行的可操作性。

據了解，為確保試點工作啟動后能有序推進并順利完成，杭州市扎實做好試點前期基礎性工作，積極醞釀“組合拳”，著力構建綜合政策保障體系。一方面，起草了《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購試評價工作方案》和《杭州市政府采購綠色建材采購目錄（初稿）》，摸清杭州市目前綠色建筑和綠色建材應用情況，為試點工作的開展提供原始資料，明確了工程采購應當采用的綠色建材種類和指標。另一方面，制定《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）需求標準》。目前杭州市《需求標準》編制組已經完成了《杭州市綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準》的初稿編制，并于1月21日召開第一次專家討論會，預計于月底形成匯總稿，2月初進行發布。此外，還著手編寫試點項目建設環節技術文件。目前已經著手開展《試點項目施工圖綠色建筑和綠色建材設計專篇（模板）》《試點項目綠色建筑和綠色建材應用第三方評估（評價）技術導則》《試點項目綠色建筑和綠色建材應用全流程實施指南》》等三項標準文件的編制工作。

許杭介紹，《實施方案》正式發布后，該市將盡快要求有關試點主體按規定上報試點項目，杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）試點工作協調小組辦公室組織市建委、市發改委、市財政局及有關專家對上報項目進行論證，選取部分進行政府采購（投資）支持綠色建材的項目啟動試點，并擬于2021年12月組織階段性驗收。

湖州：與綠色金融改革融合協同推進

本報訊記者樂佳超報道浙江省湖州市將政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作與綠色建筑、綠色金融等改革融合，統籌考慮，協同推進，努力把綠色發展的道路越走越寬。

湖州市財政局副局長林明在會上介紹，該市成立了由常務副市長任組長的湖州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作領導小組，下設辦公室，明確職責分工，壓實落實責任。制定印發了試點工作實施方案，出臺發布了關于加快推進綠色建筑提質發展的16條政策，明確選擇醫院學校、展覽會展中心、保障性住房等使用財政性資金的新建工程項目開展試點工作。搭建各方協商溝通機制，密切跟蹤試點情況，調研掌握綠色建筑和綠色建材使用市場規模，分析研究下一步推進計劃。堅持試點先行，將南太湖新區長東片區規劃建設為綠色建筑發展示范區，建立綠色建筑與綠色建材項目庫，通過財力保障，確定13個項目作為首批綠色建筑示范項目；明確4個項目作為全市首批采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點項目，總投資12.8億元。

在試點推進過程中，該市按照試點融合推進的思路，把政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作和全國首個綠色產品認證試點、國家綠色金融改革創新試驗區建設一并考慮、系統研究、統籌安排，實現相互促進、共同進步的雙贏效果。一方面，圍繞強化資金配置的要求，專門出臺“綠色金改25條”，設立10億元的專項資金，重點支持綠色金融供給、綠色產業發展、產品服務創新等工作，大力培育從事綠色建筑、生產綠色建材的企業，以柔性扶持激勵方式撬動了200億綠色建筑投資落戶湖州。另一方面，突出探索創新實踐的意識，在全市36家銀行機構共開發綠色金融創新產品114只，全國首個“農房綠色建筑貸”等產品成功設立；對相關綠色建材企業，在現行的綠色貸款貼息、擔保費率補助等綠色金融支持政策基礎上，按照上浮10%執行。在綠色金融的支持下，綠色建筑、綠色建材的發展有了更加豐富的金融渠道選擇。

林明表示，下一步，湖州市將堅持典型示范，推動綠色建材認證結果的運用，提升綠色建材的知曉度和認可度。堅持數字賦能，深化“政采云”平臺應用，搭建完善“綠色產品館”， 打通采供雙方買賣渠道，打造“互聯網＋政府采購＋綠色建材”模式，助力湖州綠色建材在全省乃至全國政府采購領域發展。堅持綠色產業培育，以此次試點工作為契機，通過標準制定、政策支持、強化監管，結合綠色產品認證、綠色金融改革推進，加快推廣綠色建材的使用，轉變社會各界對綠色建材、綠色建筑的觀念、習慣，以此來推動木地板、電梯、椅業等綠色產業再上新臺階。

青島：明確主線多點發力

本報訊記者張明柳通訊員楊雪梅報道 “青島市財政局、青島市住房和城鄉建設局已經起草了《青島市關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》，并召開專題會，在進一步修改完善后，近期將按程序發布。”青島市住房和城鄉建設局副局長劉波在會上表示。

據了解，該市財政局、住房和城鄉建設局共同牽頭，會同有關部門建立綠色建材試點工作聯席會制度，明確責任分工，加強協調配合，共同推進試點工作。

“通過前期調研走訪，結合青島市綠色城市建設發展試點的有關內容，我們確定了一條主線，即堅守試點工程概算‘不增加’，依靠體制機制創新，科學測算綠色建材成本，充分發揮市場對資源分配的決定性作用，運用市場競爭和管理提升，消化使用綠色建材可能帶來的成本上升等問題。”該市財政局政府采購監督管理處王曉峰介紹。

“隨后組織各區市積極申報政府采購應用綠色建材試點項目，目前項目征集已經完成，正在進行最后的篩選。”劉波介紹，“試點項目要求項目階段為尚未委托設計，裝配率應不低于50%，達到二星級以上綠色建筑標準，綠色建材應用比例不低于50%等。”

主線有了，管理體系要緊跟而上。該市嘗試在綠色建材試點項目中引入全過程工程咨詢和第三方認定等措施，提升試點項目在決策、設計、施工、運營等環節全生命周期的集成管理效果。

業務流程方面，該市建立起全流程業務指引，要求試點項目在設計階段綠色建筑專篇中明確綠色建材種類、標準要求等；招標采購階段要求供應商提供相應檢測報告、認證證書等證明文件；施工階段組織第三方專業機構進行抽樣檢測；工程竣工前由建設單位形成綠色建材工程自查報告，報主管部門進行備案。

采購方式方面，在部分通用類綠色建材中，探索實施批量集中采購。制定綠色建材集中采購目錄，將部分技術成熟、應用較廣的綠色建材納入目錄。對納入集采目錄的品目，探索建立綠色建材產品庫。對部分通用類綠色建材探索實施帶量集中采購，定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。

為保障試點工作推進順利，劉波透露，該市將在多個方面對試點項目提供支撐。如在采購環節鼓勵建筑企業主動提高綠色建材應用比例。試點項目進行招標時，對主動提高綠色建材應用比例的企業給予加分鼓勵。金融方面，鼓勵金融機構向試點項目建材供應商提供政府采購合同信用融資支持；落實國家各項稅收優惠政策，支持滿足條件的相關建材企業享受增值稅即征即退等稅收優惠政策；全面貫徹落實政府采購扶持中小企業發展政策，通過鼓勵聯合體投標、向中小企業分包、給予價格評審優惠等措施，支持中小企業參與綠色建材試點項目等。

佛山：從四方面發力穩步推進

本報訊記者袁瑞娟報道廣東省佛山市政務服務數據管理局局長陳偉鋒在會上表示，佛山市將堅持穩中求進，堅持高質量發展，不斷細化工作任務，不斷完善扶持政策，不斷探索創新舉措，確保試點工作落實落細。

據陳偉鋒介紹，被確定為試點城市以來，該市積極謀劃各項制度舉措，不斷推動試點工作向縱深發展。主要體現為以下幾個方面：

一是領導高度重視，部門協同推進。該市住房城鄉建設局、政務服務數據管理局、財政局等8個部門成立佛山市推廣綠色建材促進建筑品質提升試點工作專班，下設統籌推進組和政府采購工作推進組2個工作組。各工作組既責任清晰、分工明確，又注重統籌、相互協同，加快試點工作的落地。

二是強化創新驅動，夯實制度基礎。升級改造監管平臺，建立大數據分析系統，加強對交易項目的全流程監管，促進交易市場的規范有序，為綠色建材試點提供了良好的政策環境和市場環境。

三是深入調查研究，摸清佛山底數。據統計，該市現有28項材料獲得三星級綠色建材評價認證（評價）標識，其中9項為衛生陶瓷、18項為陶瓷磚、1項為砌體材料。正在認證中的材料有26項，主要為墻面漆涂料。作為建材資源大市，其建材產業幾乎涵蓋了綠色建材產品認證中的所有產品項目。

四是注重提前謀劃，探索試點措施。該市正研究制定《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》和《佛山市推廣綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》，并擬于該《實施方案》中規定，滿足《基本要求》的產品，以及取得綠色建材評價標識、認證或者獲得環境標志產品認證的綠色建材，均可列入該市綠色建材目錄，要求試點項目必須采用綠色建材目錄中的材料。目前《實施方案》已完成征求意見。此外，各部門也在積極探索制定綠色建材基本標準、綠色建材產品目錄、綠色建材集中帶量采購辦法、綠色建材企業專項扶持政策等措施。

下一步，該市將重點做好從以下六個方面下功夫：

一是精準發力，制定完善政府采購支持綠色建材政策措施。增強政策可落地性和可執行性，全面提升試點效果。二是示范引領，以財政投資項目為突破建成一批優秀試點項目，要求具備條件的項目均須按要求使用綠色建材產品，加大綠色建材市場需求，促使建材企業積極實現綠色化轉型。三是拓展優勢，設立認證機構促進本地資源優勢充分發揮。四是高效聯動，強化對綠色建材采購平臺的支撐。探索建立綠色建材采購平臺，做好與預算系統、造價系統、行業誠信管理系統、公共資源交易平臺的對接，實現項目信息、采購清單、中標單位、采購合同的對接導入，為后續綠色建材的采購統計、驗收管理、資金撥付和監督檢查提供數據支撐和便利條件。五是優先保障，開通試點項目政務服務綠色通道。努力推動試點項目在2年試點期內落地、投產，并取得實效。探索開展綠色建材批量集中采購。六是注重監督，加強對綠色采購政策執行的監督檢查。

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