提供過服務的供應商能否再參加項目施工招標

【有問有答】

提供過服務的供應商能否再參加項目施工招標

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，《中國政府采購報》編輯部收到這樣一則詢問：對于工程項目，提供過初步設計服務的供應商能否參與該項目的招標或者工程總承包（EPC）的招標并擔任中標人？

回答

前期提供過服務的供應商不宜再參加項目施工投標。這是采訪中專家們給出的一致答案。

北京盈科（沈陽）律師事務所律師趙路認為，與招標人存在利害關系、可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。提供過初步設計的供應商不宜再參與投標。

“我平時接觸的都是北京市的工程項目。”新華社辦公廳政府采購處高級工程師李剛說道，按照目前實施的《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件示范文本》的約定，供應商為工程前期準備提供設計或咨詢服務的，其投標做否決處理。

至于此類供應商能否參與工程總承包的招標，答案也是否定的。上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍告訴記者，根據《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十一條第二款的規定，政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。

記者了解到，一位受訪對象恰巧經辦了一個類似項目，根據《辦法》的規定，該項目未接受方案設計單位參與設計施工總包項目的投標工作。對此，李剛補充說：“在北京范圍內，工程總承包項目目前由北京市規劃和自然資源委員會同北京市住房和城鄉建設委員會聯合監管，且以北京市規劃和自然資源委員會監管為主。”

“但該《辦法》還規定，政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。”國網寧夏電力有限公司法律顧問白如銀說。

“是的，《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件示范文本》也有類似規定，但實際監管是從嚴的，設計施工工程總承包項目也不允許方案設計單位參與投標。”李剛說。

延伸閱讀

工程總承包的英文簡稱為EPC，即Engineering Procurement Construction。其是指公司（政府采購中的供應商）受業主（在政府采購中為采購人）委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。目前，該領域的政策文件為國家發展和改革委員會聯合住房和城鄉建設部共同印發推行的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》以及《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》。

法律鏈接

《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》

第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。

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