洛陽“硬核”舉措優化政采營商環境

洛陽“硬核”舉措優化政采營商環境

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員王春華報道  2020年以來，河南省洛陽市財政局不斷深化政府采購制度改革，采取一系列“硬核”舉措，著力打造流程最優、支付資金最快、交易成本最低、政策功能最強、采購活動最透明的一流政府采購營商環境，助力洛陽都市圈建設。

一是著力打造流程最優的政府采購運行機制。洛陽市以優化政府采購流程為突破口，積極推進科技賦能、流程再造，將政府采購與數據要素有機融合，全力推進政府采購工作。

2020年2月，洛陽市政府采購活動實現從“現場開標”走向“線上開標”，打通了全流程電子化招投標“最后一公里”，真正實現了讓供應商“零跑腿”、由“現場面對面”到“網上鍵對鍵”的突破。自“不見面開標”系統運行以來，該市累計交易項目1276個，平均開標總時長縮短50%，累計為企業節約投標成本約850余萬元。

為加強政府采購在線監管，該市建立了“數據說話、數據決策、數據管理”的科學監管機制。推進政府采購系統與公共資源交易平臺互聯互通，實時在線監督各個環節辦理情況和業務記錄，發現異常情況及時預警和處理。

二是推進支付快捷的政府采購執行機制。為進一步提高政府采購合同的簽訂、備案、履約驗收等環節的工作效率，洛陽市將政府采購主體在收到供應商發票后的付款時間縮減到平均10天以內，大大緩解了中標企業的運營壓力。目前，洛陽市政府采購合同簽訂時間壓縮至15天內，比法定時間壓縮了一半；政府采購合同3個工作日報財政部門備案，比法定時間減少了4個工作日。中標企業提請驗收申請7個工作日內組織驗收，3個工作日內出具《驗收報告》，并在洛陽市政府采購網公告。同時，為降低企業運營成本，鼓勵部門預算單位試行預付款保函。采購人可在政府采購合同履約前向中標供應商預付一部分合同資金, 預付款原則上不超過合同金額的30%。該市2020年共為23家小微企業預付款5000萬元。

此外，全面推進政府采購合同融資。該市財政局征集10家金融機構作為政府采購合同融資合作機構，2020年洛陽市政府采購合同融資近1億元。

三是構建成本較低的政府采購交易機制。全面免除政府采購投標保證金。對參與洛陽市政府采購項目的企業不再收取政府采購投標保證金。限制采購人收取履約保證金。采購人原則上不得再收取履約保證金，確需收取的應當降低繳納比例并鼓勵通過保函的形式收取。目前已免去企業投標保證金約16.66億元，免除履約保證金27.76億元。同時，全面免收標書費用。該項政策實施以來共為企業節省標書費用500多萬元。

四是完善政策，規范政府采購工作機制。洛陽市政府采購監管部門靈活運用政府采購政策，在扶持中小微企業發展、助力奪取脫貧攻堅戰全面勝利、拓展綠色采購等方面取得了良好的經濟效益和社會效益。

首先是用足政府采購措施助力中小企業。落實政府采購政策功能，對中小企業實行政策優惠。洛陽市財政通過加強政府采購預算編制審核，監督采購人調高政府采購中小企業產品服務的比例，確保向中小企業預留的采購份額占本部門年度政府采購項目預算總額的近80%。其次是用好政府采購政策助力脫貧攻堅。充分運用貧困地區農副產品網絡銷售平臺采購農產品。組織洛陽市國家級貧困縣農副產品納入全國貧困地區農副產品網絡銷售平臺，要求采購人在本部門本單位食堂采購農副產品總額中預留15%定向采購貧困地區農副產品。2020年，洛陽市計劃采購貧困地區農副產品1200萬元。最后是用活綠色采購機制助力綠色發展。

五是建立過程透明的政府采購組織機制。該市率先開展政府采購意向公開試點。制定《政府采購意向公開參考文本》，篩選首批政府采購項目在洛陽市政府采購網公開采購意向，主要公開采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。同時，穩步推進政府采購網上商城建設。公開征集電商入駐政府采購網上商城，集中采購目錄內采購限額以下的貨物必須在網上商城購買，全面實現日常零星貨物采購在線監管。2020年政府采購網上商城完成交易額達5000多萬元。此外，及時完整全面發布政府采購信息。

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