以實干實效答好綠色發展考卷

以實干實效答好綠色發展考卷

——政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應用綜述

■ 本報記者 程紅琳

綠色發展已是中國發展的必選項。

今年的政府工作報告提出，要促進生產生活方式綠色轉型，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！睘閷崿F我國對國際社會的承諾，綠色建筑之于我們不再是可選項，而是面向未來的必要考量。今年兩會期間，全國人大代表、中國建材股份公司總裁彭壽提出，應加速綠色材料建筑應用助力碳中和，并建議相關部門加速制定發布綠色材料應用專項政策與國家標準。

事實上，早在2016年，“積極推廣綠色建筑和建材”就已寫入政府工作報告。近年來，不少代表委員聚焦綠色建材和綠色建筑，呼吁有關部門拿出切實措施，促進綠色建材在各個領域擴大使用。

財政政策被寄予厚望。針對這一呼聲，財政部近年來開啟了政府采購“工具箱”，通過創新財政政策，支持綠色建筑和綠色建材推廣應用。

政策給力

政采分出“蛋糕”助力建造“綠房子”

能否將政府采購市場大“蛋糕”切出一塊，通過政府采購政策破解綠色建材推廣應用難的問題？

這個想法起初源于財政部副部長許宏才兩年前的一次調研。2019年10月16日，許宏才來到北新集團建材股份有限公司進行企業調研。調研中，他了解到綠色建材推廣的不易。隨后，財政部國庫司扎實開展工作做好此次調研的“后半篇”文章，將調研成果轉化為解決問題、加快發展的具體行動。不到兩年的時間，上述問題已然有了破題路徑。

2020年10月21日，財政部、住房和城鄉建設部聯合發布了《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）及配套的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》（以下簡稱《基本要求》），確定在6城開展支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，明確綠色建材采購標準，從政府部門需求端出發支持綠色建材推廣應用。

“選擇一批綠色發展基礎較好的城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應用的有效模式，形成可復制、可推廣的經驗?！薄锻ㄖ分械倪@句話，在不少人看來，將為現行的綠色建材應用以及綠色建筑發展帶來一個巨大的利好。

此前，政府綠色采購政策主要集中在貨物采購領域。先來看一組數據：2019年全國強制和優先采購節能、節水產品633.7億元，占同類產品采購規模的90%，全國優先采購環保產品718.7億元，占同類產品采購規模的88%。事實上，相較于貨物類政府采購規模，工程類政府采購體量更大。2019年全國政府采購規模為33067.0億元，其中貨物、工程、服務采購規模分別為8607.0億元、15004.3億元和9455.6億元，分別占全國政府采購規模的26.0%、45.4%和28.6%。

將萬億級政府采購市場大“蛋糕”切出一塊，支持綠色建筑和綠色建材推廣應用，令綠色建筑行業備感振奮。

數字之外，此次政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應用試點工作，財政部“動作快、工作實”，讓市場信心更足了。1月28日，財政部與住房和城鄉建設部聯合召開視頻推進會，進一步部署政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，明確試點啟動“時間表”不能晚于2月底。

開局有力

6城扎實推進試點工作

被首批納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市，對南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6地而言，是喜訊，也是號角；是信任，更是責任。

赴企業實地調研、起草實施方案、明確試點項目、探索綠色建材采購管理模式……兩部委啟動政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣應用試點工作以來，6試點城市聞鼓而進，迅速行動。

距《通知》出臺不到一個月，紹興市便發布了政府采購支持綠色建材試點工作實施方案，正式啟動綠色建材基本要求及目錄庫編制工作，南京、杭州、湖州、佛山、青島隨后也相繼印發或起草了政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案。

6試點城市分出多大“蛋糕”用于支持綠色建材促進建筑品質提升試點？對這一市場主體較為關心的問題，一些試點城市也已予以明確。紹興市梳理確定了政府投資或以政府投資為主的60個項目作為第一批試點項目，項目總投資210.1億元。湖州市確定13個項目作為首批綠色建筑示范項目，明確4個項目作為全市首批采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點項目，總投資12.8億元。佛山市明確提出到2022年底，全市政府采購工程中綠色建材應用比例不低于30%，綠色建筑中綠色建材應用比例不低于70%。

兩會期間，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石向本報記者表示，他非常關注此次試點工作的進展。在他看來，目前國內裝配式建筑技術還有待提升，且裝配式建筑造價較高，成本制約明顯。因此，他建議試點前期應充分做好相關調研工作。

事實上，為確保試點工作啟動后能有序推進并順利完成，不少試點地區也在做深做實做細前期基礎性工作。南京市財政局及市建委圍繞相關政策、扶持措施、社會效益、相關流程等14個問題，在開展實地調研的同時，邀請專家及企業負責人座談交流，共同研討政府采購支持綠色建材相關政策舉措，并為有針對性制定適合該市特點的支持政策“把脈”。杭州市則著力構建綜合政策保障體系，除發布試點實施方案的征求意見稿外，還起草了《杭州市政府采購綠色建材采購目錄（初稿）》，明確了工程采購應當采用的綠色建材種類和指標，此外，還著手編寫試點項目建設環節技術文件。青島市財政局則通過前期調研走訪，結合當地綠色城市建設發展試點的有關內容，堅守試點工程概算“不增加”，依靠體制機制創新，科學測算綠色建材成本，充分發揮市場對資源分配的決定性作用，運用市場競爭和管理提升，消化使用綠色建材可能帶來的成本上升等問題。

在浙江省紹興市1月25日召開的政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升國家試點工作會議上，財政部國庫司司長王小龍對試點工作給予高度評價。他指出，6個試點城市扎實推進試點工作，建立了試點工作的組織協調機制，開展了大量前期調研準備工作，制定了試點工作實施方案，研究出臺了配套支持措施，工作進展符合預期。

各方聚力

產學研積極行動共謀發展

“現階段在工程建設領域推進政府采購政策的實施十分必要，《通知》的出臺能更好地推進政府采購保護環境政策目標的實現?！?/p>

“綠色建材產品采購人在編制采購文件和擬定合同文本時，建議將是否滿足綠色建材基本要求作為實質性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規定的綠色建材產品。”

《通知》發布后，產學研各界為政策點贊的同時，也在為政策后續的落地群策群力，積極行動。

部分生產企業已啟動產品綠色功能升級工作，提高產品設計開發能力，改良生產工藝，升級相關生產設備，完善管理體系，實施能源利用高效低碳化改造；同時，加快有害物質的替代使用；制定綠色建材產品生產線擴容計劃及產量目標；遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化原則研發新型綠色建材產品。

一些檢測機構表示，正在推動制定尚未納入《基本要求》產品的檢測標準與認證規則，為后續納入相關產品做好基礎工作。一些認證機構則積極對接試點地區，參與實施方案細化；配合綠色建材產品認證技術委員會開展檢測、認證等相關能力要求的梳理與確認工作，推動建立認證技術指南和形成認證實施細則；開展綠色建材生產企業調研及市場調研。一些行業聯盟則是結合《基本要求》和綠色建材評價標準，修訂聯盟高品質認證技術規范和實施規則，建立聯盟高品質綠色建材數據庫，開展相關宣傳推廣工作。

一場由兩部委聯手，需求側、供給側以及產學研各方群策群力支持綠色建材促進建筑品質提升的試點工作正在緊張有序地進行著。各方正以此次試點工作為契機，以實干實效答好綠色發展考卷。

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