優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上

優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上

——政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境綜述

■ 本報記者 吳敏

“全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，‘放管服’改革不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)改善”“縱深推進‘放管服’改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”……今年兩會政府工作報告中，營商環(huán)境仍是關(guān)注重點。

事實上，從2018年開始，全國兩會政府工作報告就大力倡導用多種方法，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。

4年過去了，政府采購作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手之一，從中央到地方，出制度、抓落實、強監(jiān)督，用“店小二”精神，實實在在為營商環(huán)境的持續(xù)改善作出了應有貢獻。

中央：頂層設(shè)計 制度先行

2019年3月，政府工作報告明確提出：激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。隨后，財政部便馬不停蹄地研究如何通過制度安排，著力推進政府采購優(yōu)化營商環(huán)境。

僅僅用了4個多月的時間，2019年7月26日，財政部就研究出臺了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》），于2019年9月1日起施行。

《通知》成為政府采購優(yōu)化營商環(huán)境最為重要、全面的行動指南，并從六方面為今后的改革指明了方向：一是落實了全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，并對重點清理和糾正的問題進行了詳細列舉。二是明確了嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。三是強調(diào)了加強政府采購執(zhí)行管理。四是要求加快推進電子化政府采購。五是落實進一步提升政府采購透明度。六是提出了完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制。

《通知》對有關(guān)政策的落實也給出了明確的時間表。比如，在全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法方面，財政部就明確，各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關(guān)清理結(jié)果要及時向社會公開，并于2019年10月31日前報送財政部。為落實《通知》提到的有關(guān)清理備選庫、名錄庫、資格庫的要求，財政部在今年1月，又專門出臺了《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》，明確規(guī)定中央單位和各省級財政部門要匯總本地區(qū)政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理情況，于2021年4月10日前報送財政部。

在完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制方面，2020年1月，深圳市財政局和上海市財政局、內(nèi)蒙古財政廳被財政部確定為政府采購行政裁決改革示范點。2020年6月3日，深圳市財政局作出全國首例政府采購行政裁決決定書。

在推進政府采購信息公開優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，財政部委托第三方機構(gòu)對各地的成果進行評估。江西財經(jīng)大學公共財稅與管理學院受財政部委托對全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2019年政府采購信息公開情況開展了第三方評估。評估結(jié)果顯示，2019年我國政府采購透明度持續(xù)提升，信息發(fā)布平臺和電子交易平臺建設(shè)日趨完善，社會主體可以更加及時、準確、便捷獲取政府采購信息，有效提高了財政預算執(zhí)行的透明度，對于優(yōu)化營商環(huán)境起到了顯著的推動作用。

值得一提的是，2020年底，財政部聯(lián)合工信部還出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，從扶持范圍、扶持政策以及如何判定中小企業(yè)等方面，細化了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)化了中小企業(yè)營商環(huán)境。

地方：積極響應 推進有力

在促進政府采購優(yōu)化營商環(huán)境方面，地方財政部門積極響應中央要求，紛紛立足實際出臺了有效措施，強力推進，成效顯著。

北京市財政局拿出了一張靚麗的成績單：在國家組織的營商環(huán)境評價中，北京市“政府采購”指標連續(xù)兩年被列為標桿。在財政部近3年組織的政府采購透明度評估中，北京市一直名列全國各省級財政廳（局）前三名。對于下一步的改革方向，全國人大代表、北京市財政局局長吳素芳介紹道：“我們將一如既往地推出系列改革措施，即打造‘優(yōu)化政府采購營商環(huán)境4.0版本’。主要從優(yōu)化交易環(huán)節(jié)、降低交易成本、加大企業(yè)權(quán)益保護力度三個維度入手，全方位優(yōu)化北京市政府采購營商環(huán)境。”

“政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是我國優(yōu)化整體營商環(huán)境的重要抓手。新的一年，安徽省深化政府采購制度改革，依然離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。”兩會期間，全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國用這句話點出了政府采購優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性。據(jù)介紹，安徽省財政廳將繼續(xù)通過政府采購法治化建設(shè)，營造公平的政采環(huán)境；加強政府采購信息公開力度，打造陽光的政采環(huán)境；強化責任意識和服務(wù)意識，提升中小企業(yè)參與政府采購的競爭力。

全國人大代表、浙江省財政廳廳長尹學群在接受本報記者專訪時表示，浙江著力打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境。按照“利民為本、法治為基”的要求，營造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境。實施負面清單管理，為政府采購各方主體設(shè)立“高壓線”。完善信用體系建設(shè)，深化信用結(jié)果應用。健全行政裁決機制，提升在線投訴處理能力。鞏固政府采購領(lǐng)域降費減負成果，切實降低企業(yè)成本。優(yōu)化升級“政采貸”功能，拓寬銀行合作渠道，提升政府采購金融服務(wù)能力，深入推進政府采購支持融資暢通工程，持續(xù)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。

在廣西，財政廳牽頭落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅。2020年11月，廣西印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實政府采購優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅行動方案的通知》，出臺了一系列硬化、量化措施，具體包括：壓縮采購合同簽訂時間，加快采購速度；全面推廣使用電子平臺采購，提升便利度；加快推進采購意向公開試點，提高采購透明度；推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，等等。“下一步，廣西財政廳將加強協(xié)調(diào)，做好服務(wù)對接，確保政府采購‘百日攻堅’各項任務(wù)目標落到實處，取得實效，打造更加優(yōu)質(zhì)的政府采購營商環(huán)境，實實在在降低企業(yè)等政府采購當事人參與政府采購的成本，進一步提高政府采購效率。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長關(guān)禮表示。

除了上述省份外，其他省、市、自治區(qū)也多措并舉，不斷促進政府采購公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。

企業(yè)：受益良多 感觸頗深

在財政部門、集中采購部門、各預算單位以及代理機構(gòu)的勠力合作下，政府采購營商環(huán)境得到了極大的優(yōu)化與改善。這些變化讓企業(yè)受益良多、感觸頗深。

聯(lián)想圖像是一家深耕政府采購多年的企業(yè)，主要為政府機關(guān)和國企提供高品質(zhì)國產(chǎn)化打印產(chǎn)品以及完善的技術(shù)支持和服務(wù)。該公司CEO牟震對政府采購營商環(huán)境的改善深有感觸。他說，近年來，隨著政府采購營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，聯(lián)想圖像作為供應商中的一員，也切實感受到諸多便利。比如，國家大力推進采購項目電子化實施，目前采購公告閱覽、采購文件及投標文件提交、合同簽訂等很多流程都可以在線上進行操作，效率提升的同時，安全性也得到很好的保障。“除了電子化采購平臺帶來的便利，投標保證金收取退還流程的優(yōu)化，也讓我們感受到改革帶來的紅利。如今，我們可以在要求范圍之內(nèi)，更加自主靈活地選擇保證金支付的形式，如支票、匯票、保函等多種形式。相關(guān)部門退還保證金的效率也大大提高。”牟震表示，未來，期待政府采購電子化可以逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，促進與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化采購活動辦事程序，完善采購平臺服務(wù)功能，進一步提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

“一線達通逐步強化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了全面的發(fā)展和提升，正是得益于政府采購營商環(huán)境的改善。”一線達通公司總裁白云方表示，《通知》頒布后，隨著各級財政部門的細化落實，很大程度上解決了政府采購部分領(lǐng)域存在的不合理現(xiàn)象，如供應商營收規(guī)模限制、成立年限等準入門檻消失無蹤，營造了公平競爭的環(huán)境，同時，進一步溝通督促供應商提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)效率，在公開透明的競爭環(huán)境中體現(xiàn)自身優(yōu)勢。“正是這樣的營商環(huán)境造就了一線達通從傳統(tǒng)型商貿(mào)企業(yè)升級為科技型平臺企業(yè)。”白云方感慨道。

談及政府采購優(yōu)化營商環(huán)境，史泰博（上海）有限公司董事長張潮涌感慨良多：“政府開展的優(yōu)化營商環(huán)境工作給我們提供了公平有序的競爭環(huán)境。這也增強了企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的信心，因為穩(wěn)定的政策和便捷的流程，幫助我們把更多的精力投入到企業(yè)經(jīng)營中，全力打造一站式政企采購服務(wù)平臺。”

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