預算未批復又著急采購的項目其采購意向該如何發布？

【實務探討】

預算未批復又著急采購的項目其采購意向該如何發布？

■ 本報記者 楊文君

3月25日，102家中央部門集中曬出了預算。記者了解到，在本期預算批復之前，某中央預算單位急于開展一政府采購項目，但苦于預算還未得到批復，在能否提前公開采購意向和如何發布采購意向的問題上備感困惑。

針對上述疑問，記者向業內專家進行了咨詢采訪。專家一致表示，在預算批復后和預算批復前，采購意向公開的操作流程略有不同。

預算正式批復后的常規流程

一般情況下，采購意向要等預算批復后再進行發布，而且應遵循一套完整的流程。

以中央部門為例。據介紹，首先，在每年兩會前，中央部門通過相應的預算系統上報預算（該環節又被稱為“二上”預算環節），而在上報預算時，已經附帶了年度政府采購計劃；其次，根據預算法的規定，全國人民代表大會召開后20日內批復各中央部門預算（此環節被稱為“二下”預算環節）；最后，預算正式批復后，中央部門就可以通過“財政部政府采購管理交易系統”，根據此前的采購計劃編制和發布采購意向了。

“系統里的每步操作都是‘一環扣一環’的。另外，根據財政部《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。”新華社辦公廳政府采購處高級工程師李剛強調。

在預算批復前的臨時添加

據了解，實踐中往往存在這樣的問題：如果預算還未得到批復（即沒有完成“二下”預算環節），采購人著急開展采購活動，但需要發布采購意向，又該如何操作？

仍以中央部門為例。“這一問題可以通過‘添加臨時預算’加以解決。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱說。

成凱向記者具體介紹道，第一步，登錄“財政部政府采購計劃管理系統”—基層采購人版，點擊“預算指標管理”—“新增預算指標”；第二步，填寫預算指標詳細信息，指標類型是“臨時預算數”，臨時預算金額為“二上”環節本項目報送的預算金額，附件上傳信息是添加的臨時預算說明（加蓋公章），其他信息根據項目情況填寫；第三步，填寫預算指標詳細信息并核對無誤后進行保存，在“待上報預算調劑信息”中找到該項目，點擊“上報”；第四步，采購人的預算主管單位上報財政部備案后，在“已備案預算調劑信息”中顯示該預算后，方可添加下一步的采購申請。

“上述4步環節與采購意向發布在時間上沒有前后關聯。”李剛解釋道，采購意向和采購申請都由采購人自主操作。但如果采購人委托代理機構采購，則又要區分兩種情況：一是在委托之前發布意向，在新增采購意向時，錄入采購意向公開項目，發布意向公告。這部分采購意向公開項目在進行采購委托時可以進行關聯。二是已經進行采購申請委托，再發布采購意向時，選擇委托的采購項目，則項目信息自動添加到意向公告中，用戶完善采購需求概況內容后，可以發布采購意向。

“總之，采購人可以根據‘二上’預算提前發布采購意向。”李剛說。

同時，記者發現，《通知》對預算批復前發布采購意向的這種情況也有說明，即部門預算批復前公開的采購意向，以部門預算“二上”內容為依據。

此外，根據《通知》，因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。

中央與地方采購人操作的具體差異

采訪中，記者發現，針對采購意向的發布，中央和地方的采購人在操作上稍有不同。

一方面體現在預算環節。根據預算法的規定，中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。另外，上報預算的時間節點也不同，一般情況下，地方單位預算“二上”“二下”完成的時間要早于中央部門。

另一方面體現在意向的發布渠道上。記者了解到，很多地方是直接在當地的政府采購網（也就是各地的中國政府采購網分網）發布采購意向，而未通過有關系統填報，這一點是有別于中央部門的。

“我們湖北省的采購意向是通過互聯網在湖北省政府采購網上發布的。”湖北省財政廳政府采購管理處有關負責人表示。

“而且各地政府采購管理系統的承建商不同，在具體操作層面也會有差異。”成凱繼續介紹說。

具體操作因地而異，但各地對急于發布采購意向的態度是一致的。華北某地財政局政府采購處的工作人員就告訴記者：“可以提前發布采購意向，不一定要等預算批復下來，我們這里一般會要求采購人提供相應的資金證明。”

法律鏈接

《中華人民共和國預算法》

第四十四條 國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的45日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。

省、自治區、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預算草案的初步方案提交至本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。

延伸閱讀

記者在采訪中發現，對于政府采購計劃編報、臨時預算替換、采購申請提交等問題，很多采購人不甚了解。記者根據采訪內容和有關資料查詢，歸納了以下三項實踐操作要點（以中央部門操作為例），希望能幫助到廣大從業人員。

第一，什么是政府采購計劃？政府采購計劃是對政府采購政府采購活動的整體規劃，是政府采購需求管理的重要內容。隨著實踐的拓展，政府采購計劃的管理內容和承載功能也在不斷擴大。目前，采購項目計劃管理內容前移至預算編制環節，并增加了項目名稱、擬實現的目標等信息，為采購意向公開做準備。預算批復前需要采購的項目，可以在財政部“政府采購計劃管理系統”中錄入部門預算“二上”數，據此進行下一步的操作。

第二，預算指標管理—臨時預算替換該如何操作？財政部將正式批復的部門預算導入有關系統后，不得再手工錄入臨時采購預算，應當嚴格按照正式批復的部門進行接下來的操作。

第三，采購申請填報有哪些需要注意的內容？集采目錄內的必須填報；集采目錄外、采購限額標準以上的必須填報。另外，采購申請分為非審批類申請和審批類申請，其中，審批類申請又包括進口采購審批申請、方式變更審批申請、公開招標失敗變更審批申請。

第四，政府采購意向的填寫與發布在“財政部政府采購管理交易系統”（如圖1、圖2）中完成，而添加臨時預算、進行采購申請等環節需要在“財政部政府采購計劃管理系統”（如圖3）中完成。這一點是要區分開的。

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