建多維體系 解執行堵點

建多維體系 解執行堵點

杭州市在制度體系、執行體系、保障體系方面出實招硬招，增強政府采購支持綠色建材政策的可操作性

■ 本報記者 樂佳超

作為將政府采購政策拓展到工程建設領域的一次新“試驗”，開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點，重在探索建立完善體制機制，嘗試發現并解決政策執行的難點堵點。為進一步增強此項政策的可操作性，促進政策順利落實落細，杭州市人民政府辦公廳近日印發《杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進建筑品質提升試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），通過在制度體系、執行體系、保障體系方面出實招硬招，探索構建綠色建筑和綠色建材推廣落地的有效模式。

多維度構建制度體系

“此次試點更像是一個‘從0到1’的突破，很多具體工作無據可依是執行過程中的一大難點。”杭州市財政局相關負責人介紹，為解決這一問題，杭州市財政局、市建委、市發改委等部門共同研究，凝聚各部門共識，根據杭州市實際情況，從多個維度構建制度體系，讓政策能更標準化、精細化地執行。

根據《實施方案》，這一制度體系包括：在財政部、住房和城鄉建設部制定發布的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的基礎上，結合杭州市實際，編制《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）的需求標準》（以下簡稱《需求標準》），作為全市試點項目的可研編制、設計、工程招投標、采購、施工、檢測、驗收的重要依據。《需求標準》成熟一批、發布一批，并同步報財政部、住房和城鄉建設部備案。根據《需求標準》和杭州市綠色建筑、裝配式建筑的有關規定，開展《試點項目施工圖綠色建筑和綠色建材設計專篇》《試點項目綠色建筑和綠色建材應用第三方評估（評價）技術導則》《試點項目綠色建筑和綠色建材應用全流程實施指南》的編制發布工作，有效指導建設單位、設計單位、工程承包單位開展綠色建筑和綠色建材應用的相關工作。

上述負責人介紹，《需求標準》已基本完成編制工作并將于近期出臺，另三項制度文件的編制工作也已啟動，編制單位為本省和本市編制過綠色建筑設計標準、綠色建筑專項規劃、節能評估導則等實力較強的設計類、科研類機構。

全流程細化執行體系

工程建設項目環節多、各步驟操作復雜、政策執行難度大。為解決政策執行管理過程中的堵點，《實施方案》通過對各個環節的管理步驟進行精細化分解并明確具體要求，以提升政策的可操作性。

在加強工程可研編制及設計階段管理方面，《實施方案》提出，試點項目建設單位要嚴格按照《需求標準》 落實市本級及區、縣（市）綠色建筑專項規劃的綠色建筑星級等級、裝配式建造和全裝修要求，在工程可研編制、設計階段對政府采購（投資）試點項目實施二星級及以上綠色建筑設計標準。根據全市統一的《試點項目施工圖綠色建筑和綠色建材設計專篇》編制要求，由試點項目設計單位對照《需求標準》明確項目應采用的綠色建材性能、指標等，作為今后工程招投標單位編制招標文件的依據。

在落實工程招投標綠色建材采購要求方面，《實施方案》要求，建設單位在組織編制工程招標文件和擬定施工合同時，須將項目應采用的綠色建筑和綠色建材性能、指標等作為實質性條件納入招標文件和合同。在建設單位與工程承包單位簽訂的施工合同中，須明確工程承包單位在材料采購時，應要求材料供應商提供第三方檢測或認證機構出具的包含相關指標的檢測報告、認證證書等證明文件。

在嚴格施工質量、檢測、驗收管理方面，《實施方案》指出，建設單位要做好施工現場監管，積極探索創新施工現場監管模式；要健全工程項目質量管理體系，指定專職人員并明確其在綠色建材采購及使用環節的質量管理職責，不具備條件的建設單位可聘用專業機構或專業人員實施質量管理職責；要督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產品，嚴格按照《需求標準》和《試點項目施工圖綠色建筑和綠色建材設計專篇》的規定及相關工程建設標準施工。相關責任單位應嚴格按施工驗收規范的要求做好綠色建材的進場驗收工作，驗收合格后方能用于工程現場。建設單位要嚴格綠色建材的質量檢測管理，依法依規委托有資質的第三方檢測單位進行檢測，按時足額支付檢測費用，不得違規減少依法應由建設單位委托檢測的項目和數量。列入試點的新建工程檢測委托合同，應由建設單位與受委托的檢測單位簽訂，否則檢測結果不得作為工程質量驗收的依據。工程竣工后，建設單位與工程承包單位要按照合同約定開展綠色建材的履約驗收。要強化質量主體責任追溯，對交付后發生綠色建材質量問題的，要進行責任追溯。

在組織第三方機構實施（預）評價方面，《實施方案》明確，依據杭州市現有的民用建筑節能評估和竣工能效測評制度，由第三方節能評估機構對試點項目的綠色建筑和綠色建材設計、施工等落實《需求標準》情況，分別在施工圖設計和竣工驗收階段進行（預）評價。施工圖設計文件未落實建筑節能、綠色建筑強制性標準和節能審查意見的，圖審機構不得出具施工圖設計文件審查合格書。竣工能效測評綠色建筑和綠色建材評價結果不合格的，竣工驗收不得通過；鼓勵建設單位自愿申請進行綠色建筑等級評定，積極獲取綠色建筑評價標識。

此外，《實施方案》還對綠色建材電子化采購管理作了規定：依托政府采購交易平臺，引入政府集中采購管理模式，建設綠色建材館。選取部分通用類綠色建材建立材料庫，錄入材料類別、名稱、品牌、型號規格、類目屬性等信息，利用電子化平臺匯總各建設主體綠色建材需求，實現綠色建材政府采購全過程數字化管控。

立體化搭建保障體系

為確保政府采購支持綠色建材政策有效執行，杭州市還圍繞組織領導、財政資金保障、事中事后監管、發揮相關行業協會和第三方機構作用、績效考評等方面搭建起立體化的政策執行保障體系，護航試點工作推進。

在資金保障方面，《實施方案》明確，對項目概算已審批的試點項目，因使用綠色建材增加的投資，由市、區縣（市）發改、財政部門按規定做好審批和資金保障工作，確保試點項目順利推進。對新建試點項目，由市、區縣（市）發改、財政部門及投資主體在立項、可研編制、設計和招標階段按照《需求標準》要求編制項目投資估算、概算和預算，由投資主體做好資金保障工作。對綠色建筑和綠色建材應用必需發生的第三方機構評價費用，納入項目建設費。

在事中事后監管方面，《實施方案》提出，在試點項目建設過程中，市、區縣（市）建設和財政部門要對項目設計、能評、招投標、檢測等方面執行《需求標準》情況加強事中事后監管檢查。

此外，在試點考評方面，《實施方案》規定，由財政部門將政府采購（投資）支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作列入財政管理績效考評內容。

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