山東：建好用、實用的網上商城

【聚焦網上商城】

山東：建好用、實用的網上商城

網上商城品目“與時俱進”；對供應商實行動態管理；建立直購、競價、優惠率3種價格形成機制

■ 本報記者 張明柳

2020年山東省齊魯云采網上商城累計執行訂單29018個，交易總額達9.47億元。

作為經濟大省，這個交易額不算突出。對于山東而言，當下，如何打通網上商城的“任督二脈”，篩選出采購人真正有需求的、適合在網上商城交易的品目，同時創新交易機制是重中之重。“我們要打造的是真正實用、好用的網上商城。”山東省齊魯云采網上商城臨時負責人馬永超如是說。

品目“廣覆蓋”

商品是網上商城采購的核心要素。近日，山東省公共資源交易中心發布了2021年齊魯云采品目分類表。新的品目表對原有品目進行了擴容，共收錄了353個產品品目，其中超市品目223個，定點品目54個，批量集采品目10個，覆蓋3/4以上的集采目錄和部分分散采購目錄。

除計算機設備、辦公設備、車輛、網絡及安全設備、電器設備、通訊設備、家具、辦公用品、生活日用等常規貨物類品目外，山東省齊魯云采網上商城還將部分工程和服務項目納入其中。工程類包括建筑工程、裝修工程、園林綠化工程、消防設施工程、防水防腐保溫工程、通風和空調設備安裝、計算機網絡系統工程、安防監控工程、電梯安裝。服務類包括車輛管理服務、法律服務、財會服務、印刷服務、工程造價咨詢服務、物業保安服務，維修保養服務、公共資源交易數字證書（CA）服務以及政務信息服務。

談及入選品目的篩選原則，馬永超告訴記者，主要是依據省直單位部門采購需求和頻次。山東省公共資源交易中心提供的一份數據顯示，去年全年車輛維修保養服務訂單量達3202個，采購金額為911萬元；印刷服務訂單量為778個，采購金額為9297萬元；計算機網絡系統工程訂單量達98個，采購金額為3251萬元；安防監控工程訂單量為58個，采購金額為1137萬元。不難看出，一些服務類、工程類項目在齊魯云采網上商城采購需求頗為可觀。

除了滿足當下采購人需求外，山東省齊魯云采網上商城品目還不斷地“與時俱進”。

記者注意到，為配合“數字山東”建設，去年4月，山東省財政廳與山東省大數據局聯合印發《關于做好政務信息化類政府采購項目定點采購有關工作的通知》，明確對數據處理服務、基礎電信服務、政務信息系統服務3類政務信息化政府采購項目實施網上商城定點采購。今年，政務信息服務再度擴容，囊括了互聯網接入服務、云計算服務、數據處理服務、視頻會議終端服務、網站遷移及統一技術平臺、一體化移動辦公平臺、通用辦公系統服務、數字證書存儲介質、信息化工程監理服務、政務信息系統軟件測試服務、政務信息系統設計咨詢服務、數字山東標準規范編制服務，等等。

“接下來，為配合政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，我們還將創建五金建材館，通過設立綠色標識，為采購人提供綠色建材采購服務。”馬永超透露。

完善供應商進出機制

品目的擴增，帶來的是商品量及供應商數量幾何式的增長。“與去年同期相比，齊魯云采網上商城的商品量從6萬多款增加到了60多萬款，供應商也從去年的1100家，陡增到現在的11000家。”馬永超直言。

同時，齊魯云采網上商城取消傳統的供應商采購入圍管理，實行承諾制，實現供應商無門檻入駐。這些都大大增加了供應商管理的難度。為此，齊魯云采網上商城采用了誠信管理機制，引導供應商有序競爭、誠信履約。為維護良好的交易秩序，齊魯云采網上商城對供應商實行動態管理。對已入駐商城供應商開展信用評價，對存在提供虛假材料謀取成交、銷售不合格商品、拒不履行合同等13種行為的供應商，取消入駐，列入不良記錄名單，依照政府采購法有關規定追究責任，建立淘汰機制。評價結果在商城實時公開，并作為供應商續簽入駐協議的重要參考。同時，也要求預算單位堅持政務誠信原則，不得無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗收、支付資金，不得索要或接受贈品、回扣或其他不當利益。

交易機制靈活多變

在網上商城建設中，交易規則最能體現政府采購的核心價值。

據了解，齊魯云采網上商城提供超市采購、批量采購、定點采購3種模式。超市采購適用于小額零星通用類貨物采購，批量采購適用于需求量大的標準通用類貨物采購，定點采購適用于個性化、定制化需求的貨物、工程、服務類采購。

為兼顧效率和效益，齊魯云采建立直購、競價、優惠率3種價格形成機制。直購場景下，采購人與供應商直接按照商品上架價格成交。“我們在直購中，加入議價環節，采購人可以和供應商協商確定不超過商品上架價格的成交價格。”馬永超補充道。競價模式下，采購人按照規則隨機或自主選擇一定數量的供應商參與競爭，質量和服務均能滿足實質性要求的供應商中，價格最低的成交。優惠率模式則是根據生產廠商預先承諾，對照一定期間的采購總量，確定具體優惠率和成交價格。

此外，針對批量集中采購存在較長歸集期的客觀情況，綜合批量集中采購規模優勢和超市采購快捷優勢，在將歸集期由半年縮短為1個月的基礎上，山東在全國率先建立大訂單觸發機制。對歸集期內達到一定數量的單個采購訂單，可根據約定折扣率即時形成采購結果，即根據采購人意愿最快可1天成交。同時，直購模式下，超市采購可即時成交，定點采購最快2天成交，競價模式下超市采購最快可1天成交，定點采購最快4天成交，均大大快于傳統采購方式。

如果說交易規則的制定，是推進網上商城建設的重要抓手，那標準化建設則是有力保障。2020年山東提出要全面打造覆蓋全省的網上商城，并將其列入2020年山東省政府采購監管重點工作。當年年底，齊魯云采網上商城全面建成，包括省級主站和16市分站，“全省一張網”已初步結成。齊魯云采網上商城還按照統一規范和標準建設了全省統一的采購人庫、供應商庫、專家庫、代理機構庫、商品庫、法律法規庫6個基礎庫，形成了標準的數據規范，并準備申報相關地方標準。

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