政采“黑名單”：“造假”仍是被罰主因

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政采“黑名單”：“造假”仍是被罰主因

今年一季度共有92條記錄載入政采“黑名單”，2020年共有“入黑”記錄425條

本報訊 記者馬金眈報道 今年一季度政府采購嚴重違法失信行為信息記錄共92條，同比增幅明顯。2020年度政府采購嚴重違法失信行為信息記錄共425條，較前一年有所減少。統計數據顯示，提供虛假材料為“入黑”主體最主要的行為，且多為認證證書造假和檢測報告造假。

《中國政府采購報》記者對中國政府采購網上的“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”進行了統計，結果顯示，今年一季度政府采購嚴重違法失信行為信息記錄共計92條。受疫情影響，去年一季度不少項目按下了“暫停鍵”，相關違法失信案件同步減少，反映在統計數據上，出現了今年一季度的記錄數量同比增幅較大的現象。從2020年整體情況看，去年全年政府采購嚴重違法失信行為信息記錄也較前一年度減少約10%，共有425條。

分析嚴重違法失信的具體行為，提供虛假材料為“入黑”主體被罰的主要原因，其次為串通投標。其中，今年一季度因提供虛假材料被罰的情形約占43%，因串通投標被罰的情形約占36%；2020年度，因提供虛假材料被罰的情形占近55%；因串通投標被罰的情形約占30%。此外，還存在無正當理由拒簽合同，擅自變更、中止或者終止政采合同，拒絕接受監督檢查，惡意投訴等其他違法失信行為。

關于提供虛假材料，記者梳理發現，該情形多為認證證書造假以及檢測報告造假。如某投標供應商在參與投標過程中提供了虛假的中國環境標志產品認證證書、環境管理體系認證證書以及無效的質量管理體系認證證書、職業健康安全管理體系認證證書；再如某公司在參與投標過程中，提供虛假的《ISO9001質量管理體系認證證書》《ISO14001環境管理體系認證證書》以及虛假的產品材料無毒害檢測報告等。此外，在提供虛假材料的情形中，還有投標供應商修改相關參數、技術指標等以滿足招標文件要求，以及偽造社保繳費明細及社會保險費的稅收完稅證明等社保繳納證明材料謀求中標等情況。

在串通投標方面，投標供應商的串通行為更為復雜。如某項目出現了多達11家投標供應商串通投標的情形，其中8家供應商兩兩串通，另有3家供應商相互串通。再如某項目中3家投標供應商以高、中、低等報價策略分別投標，并且其中一家投標供應商取得了擬中標資格。從串標情形上看，供應商的“串通手法”多為同一單位或者個人編制不同投標人的投標文件，還有投標人“IP地址非正常一致”，如某公司與其他供應商使用同一IP地址解密投標文件、多家公司投標文件上傳來源IP地址非正常一致；投標文件相互混裝、且投標文件內容存在非正常一致；響應文件存在錯誤雷同等。

此外，拒簽政府采購合同也是“入黑”主體被罰的主要原因之一，此類情形在今年一季度的“黑名單”中占比16%，在2020年度記錄中占比近11%。其中，不少中標供應商常以公司內部調整為由拒簽采購合同，如某中標供應商以“近期公司將進行巨大的人員調整和公司結構調整，無法保障車輛維修工作的人員、場地、設施設備及相關服務”為由，主動放棄中標候選人資格，拒絕與采購人簽訂采購合同，還有中標供應商稱，項目總監利用職務之便，排異利己，近期頻繁開除多名管理者和員工，導致公司人員嚴重缺損，更無法正常接任本項目工作等。業內人士提醒，這些公司內部調整因素并不能作為供應商放棄中標的正當理由，供應商應當理性參與政府采購項目的競爭，結合成本合理報價，共同維護政府采購公平競爭環境。

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