抓實(shí)采購意向公開四大細(xì)節(jié) 落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革

抓實(shí)采購意向公開四大細(xì)節(jié)   落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革

■ 張澤明

日前印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）（以下簡稱“5號文”）對建立現(xiàn)代化預(yù)算制度作出重要部署，其中將推進(jìn)政府采購意向公開作為“增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平”的重要舉措予以明確。

按照《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10號）要求，采購意向公開包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等要素。從目前執(zhí)行情況看，各地都在積極推進(jìn)意向公開。不過，不同地區(qū)、不同單位在具體執(zhí)行中對意向公開的把握不太一致，如何最大限度發(fā)揮意向公開這一制度優(yōu)勢，筆者認(rèn)為還需要在實(shí)踐中“多摳細(xì)節(jié)”。

增強(qiáng)意向公開在采購鏈條中的數(shù)據(jù)一致性

采購意向公開后，由于部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試進(jìn)行政府采購計(jì)劃公開，采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購意向這些彼此有密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)將構(gòu)成采購前期的公開鏈條。從這三者涉及的數(shù)據(jù)關(guān)系看，采購預(yù)算是基礎(chǔ)，采購計(jì)劃指明方向，采購意向是豐富公開手段。

“無預(yù)算不采購”，采購預(yù)算是基礎(chǔ)。在此之上形成采購計(jì)劃也是政府采購法第六條“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”的剛性約束。

采購計(jì)劃提供了方向。需要在預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上明確采購概要，對采購項(xiàng)目進(jìn)行宏觀把握。采購計(jì)劃在鏈條上承前啟后，明晰的采購計(jì)劃既為預(yù)算執(zhí)行提供根本遵循，是財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)督和績效評價(jià)的重要依據(jù)，同時(shí)也為政府采購意向公開提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并形成一致性約束。

采購意向則豐富了信息公開與反饋的手段。公開采購意向，既進(jìn)一步強(qiáng)化采購人嚴(yán)格執(zhí)行采購計(jì)劃的意愿，又可以為采購人在有限時(shí)間內(nèi)吸引到更多符合數(shù)量的供應(yīng)商，從而更好為完成采購計(jì)劃提供助力。這是落實(shí)以公開促進(jìn)公平，不斷增強(qiáng)政府采購質(zhì)效的又一有力舉措。

由于以上三者在公開鏈條上形成既有聯(lián)系又有約束的數(shù)據(jù)關(guān)系，保持三個(gè)階段信息的一致性，無論是從監(jiān)管角度，還是從制度實(shí)施角度，都具有一定的必要性。筆者認(rèn)為，可以探索三個(gè)階段的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)表格，使彼此保持最大程度的包容性，方便信息系統(tǒng)在流程上根據(jù)基礎(chǔ)共有數(shù)據(jù)自動(dòng)提取轉(zhuǎn)換。譬如，已經(jīng)批復(fù)的采購計(jì)劃信息可以直接由系統(tǒng)提取形成采購意向，由采購人點(diǎn)擊公開或者自動(dòng)公開。這樣不但可以保證數(shù)據(jù)一致性的約束，也可以減少采購人信息公開工作的重復(fù)勞動(dòng)。

財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）（以下簡稱“38號文”）也對平臺信息互聯(lián)問題提出了要求，即逐步建立電子化政府采購平臺與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評價(jià)、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。筆者認(rèn)為，相關(guān)部門可以在具體落實(shí)38號文的大好環(huán)境下，把采購意向環(huán)節(jié)的系統(tǒng)銜接也納入進(jìn)去一并考慮。

嘗試增強(qiáng)采購意向公開的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性

由于采購意向公開面向的是供應(yīng)商，事實(shí)上形成了一個(gè)采購人與供應(yīng)商信息交匯的平臺。目前意向信息仍是單向流動(dòng)的，即只從采購人流向供應(yīng)商。未來可以嘗試增強(qiáng)意向公開的互動(dòng)性，比如可以允許供應(yīng)商針對意向公開向采購人反饋信息。如果人力資源比較充裕，還可以留下采購人聯(lián)系方式，以回答相關(guān)問題，聽取有益反饋。不然，則可以允許瀏覽者在意向公開頁面經(jīng)審核進(jìn)行留言，采購人集中予以回復(fù)。這樣不僅對供應(yīng)商起到答疑解惑的作用，最重要的是可以幫助采購人在問答之間進(jìn)一步細(xì)化需求，提高采購文件中需求的針對性，進(jìn)一步完善需求管理。同時(shí)，由于部分采購屬于每年的常規(guī)采購項(xiàng)目，采購人也可以借助意向公開這個(gè)平臺，通過梳理留言的方式，了解內(nèi)部使用人的真實(shí)履約評價(jià)以及細(xì)化需求等。

細(xì)化采購意向需求公開力度

采購意向中的采購內(nèi)容及需求公開要細(xì)致到什么程度，各采購單位掌握尺度不一。部分采購單位的意向公開內(nèi)容不太具體，使得意向公開工作在擴(kuò)大供應(yīng)商知情權(quán)的實(shí)施效果上打了折扣。這個(gè)問題的本質(zhì)是采購人應(yīng)當(dāng)如何看待意向公開。

采購人首先要明確的是，隨著中國加入GPA及其他貿(mào)易協(xié)定，未來采購信息公開不僅要面向國內(nèi)供應(yīng)商，也會(huì)面向國際供應(yīng)商。采購人有必要抓住機(jī)遇期，在單純面向國內(nèi)供應(yīng)商公開信息時(shí)盡早積累處理經(jīng)驗(yàn)。

其次，采購人要正視意向公開的信息反饋與匯集作用。采購人應(yīng)該運(yùn)用好意向公開這個(gè)平臺，不僅要在熟悉的供應(yīng)商群體里摸索市場，而且要讓更多有能力的供應(yīng)商主動(dòng)提供市場信息。況且財(cái)政部38號文強(qiáng)調(diào)對供應(yīng)商的非歧視原則，即不得以不公平、非法定的要求給供應(yīng)商參加政府采購設(shè)置門檻。但不設(shè)置非法門檻不等于供應(yīng)商參與政府采購沒有門檻，這個(gè)門檻的“高低”怎樣合適，其實(shí)也是采購人可以運(yùn)用意向公開不斷得到反饋而予以修正的。同時(shí)，這也是采購人不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)的有效手段。

最后，意向公開可以在一定程度上起到矛盾前置的作用。采購需求中的某些爭議，可以在意向公開階段就得到反饋與修正，這樣就會(huì)盡量避免在采購階段或評審結(jié)束后引發(fā)由采購需求爭議形成的質(zhì)疑投訴，減輕采購人應(yīng)對質(zhì)疑投訴的壓力。

如果采購人能夠從這三點(diǎn)出發(fā)去看待意向公開工作，必然會(huì)細(xì)化意向需求公開，用心與供應(yīng)商在采購意向上進(jìn)行交流，提升意向需求公開質(zhì)量。

豐富采購內(nèi)控制度 處置好意向公開問題

意向公開作為政府信息公開“大家族”的“新成員”，既豐富了我國政府信息公開工作的渠道，彰顯了我們的制度自信，也為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，遏制暗箱操作等提供了新的政策工具。

但同時(shí)，采購意向公開也給從業(yè)人員提出了一系列新課題。例如，意向公開中產(chǎn)生的政府信息公開爭議應(yīng)該如何處置，意向公開前的保密性審查機(jī)制如何運(yùn)行，意向公開中采購人與潛在供應(yīng)商的互動(dòng)可遵循何種尺度等。這一系列問題得到解決，可以進(jìn)一步豐富政府采購內(nèi)控制度的內(nèi)涵，促進(jìn)單位內(nèi)部采購制衡機(jī)制的完善，推動(dòng)采購單位內(nèi)部權(quán)責(zé)配置更加明確。

    （作者單位：大連海關(guān)）

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