論政府采購精細化管理（四）

【精細化管理專論】

論政府采購精細化管理（四）

魏承玉（上接9月16日第四版）

手段電子化

政府采購電子化是提高政府采購的管理效率，實現全方面全面公開的信息要求的主要形式。2009年，《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的通知》（國辦發[2009]35號）明確要求：財政部要統一規劃，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。財政部2011年發布《關于印發2011年政府采購工作要求的通知》（財辦庫[2011]15號）要求：按照“統一規劃、分級建設、基礎數據共享”的目標要求，加快推進政府采購信息化建設。所謂政府采購電子化，是指在政府采購過程中，運用信息技術和電子（網絡）技術，實現管理和執行標準運行的行為。

（一）目標：統一規劃、分級建設、基礎數據共享。政府采購電子化的總體思路，應由財政部統一規劃，各地財政部門分級建設，實現網絡平臺一體化、信息系統一體化、基礎資源一體化、技術標準一體化和服務體系一體化。從而達到政府采購管理與執行平臺的統一，中央和地方信息管理系統的統一。

（二）設計：一個平臺，兩個系統。政府采購電子化按“一個平臺，兩個系統”進行設計，一個平臺即全國統一建立政府采購管理交易平臺，統一數據庫規格、數據標準、共享資源內容及共享模式等。兩個系統是指在統一平臺下，分管理系統和執行系統兩個系統開發和運行。管理系統是指實現政府采購管理目標而設置的電子化系統，主要包括計劃管理系統、行政審批系統、信息統計系統、專家管理系統等模塊。執行系統是指完成政府采購執行過程任務的電子化系統，主要包括信息發布系統、電子招標系統、電子訂貨系統、電子合同系統、電子交付系統、供應商注冊等模塊。
（三）運行：兩個網絡獨立運行及信息轉換功能。在政府采購管理系統中，計劃管理系統和信息統計系統在財政部門內網（即財政專網）上獨立運行，主要履行管理職責。其中計劃管理系統，主要包括采購人上報采購計劃，財政部門審批下達采購計劃，采購人申請合同履行備案及資金結算。其管理節點主要有預算審核、計劃審批下達、合同備案確定和資金結算等。行政審批系統和專家管理系統，在外網（即互聯網）獨立運行。政府采購執行系統全部在外網上獨立運行。在內網和外網中，確定轉換功能，即從內網審批完成后，通過信息通道直達執行系統，執行系統接到內網指令后，即在外網獨立運行。從而實現兩網獨立運行基礎上的無縫轉換。

（四）實施：正向設計，逆向開發。政府采購電子化是龐大的系統工程，不可急于求成，在實施過程中，應堅持先規劃后設計，在規劃設計中，要充分考慮政府采購的發展和信息技術發展的趨勢和速度，高起點、大規模、全方位地規劃和設計。在設計方案的基礎上，分步分項分模塊開發，從最基礎的模塊開發開始，逐步形成模塊鏈條，經過幾年甚至幾十年的不斷努力，實現其設計目標。在方法上，可先開發單模塊運用，再開發模塊鏈條連接成網絡。具體而言，目前對政府采購管理系統進行升級改造，對執行系統進行研發。

(未完待續，作者系湖北省財政廳政府采購管理處處長）