“優質優價”促車企以質量贏政采“蛋糕”

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》引發熱議

“優質優價”促車企以質量贏政采“蛋糕”

■ 本報記者 孫冉冉

日前，財政部發布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），明確建立“優質基礎上優價”的評審機制，同時，放低投標人資格條件門檻，除技術復雜、專業性強或者長期運營服務項目外，不得將業績作為資格要求。

上述條款引發業界廣泛關注。大家普遍認為，這些調整，對政府采購評審機制而言意義重大，不僅有利于強化采購人主體責任，加強政府采購信息透明度，更能促進“優質優價”采購。在汽車采購領域，受政策調整影響，車企將更加注重質量提升，增強核心競爭力。同時，降低門檻對新造車企業而言無疑是一次機遇。

強調優質優價引導企業注重質量提升

為更好地實現政府采購“物有所值”的目標，完善評審機制，征求意見稿指出要建立“優質基礎上優價”的評審機制。同時，征求意見稿第六十七條還強調，采用綜合評分法評標的政府采購項目，“評審因素及其權重應當以實現性價比最優為目標進行設定，其中價格分的權重應當為50%以上”。

與此前《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令，以下簡稱“87號令”）第五十五條“貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素”的要求相比，征求意見稿進一步提高了采用綜合評分法評標的政府采購項目的價格分下限，在未放松對“優質”要求的同時，對“優價”提出了更高的要求。

對于此次調整將帶來的影響，受訪者的意見存在分歧，有觀點認為，此舉將給參與政府采購項目的汽車供應商帶來更多壓力，但也有觀點認為，對質量和價格要求的提高是同步的，而且政府采購項目的價格分對于所有投標的供應商都是平等的，未必會增加車企壓力。“實際上，在以前實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）中就已經將價格分比重設定在40%—60%。征求意見稿將價格分比重設定在50%以上，是在明確需求的同時，落實優質優價。”有采購單位相關負責人向記者表示，財政部近期發布的《政府采購需求管理辦法》中對采購人如何設置科學的需求作出嚴格規定，征求意見稿是在落實需求的前提下，提高價格分比例，進一步保證政府采購物有所值。

不管壓力增大與否，車企注重質量提升的動力勢必增強。某省政府采購中心相關負責人表示，優質優價的要求終將促使國內汽車企業加強技術研發，提高產品性能和質量，進一步提升自主品牌汽車性價比，增強競爭力。

放低資格門檻吸引更多新造車企業參與

除完善評審機制外，征求意見稿還進一步明確和細化了對投標人資格條件設置的要求。征求意見稿第十四條中明確規定：除技術復雜、專業性強或者長期運營服務項目外，不得將業績作為資格要求。

業內人士普遍認為，此項調整對于參與一般公務用車采購項目的新造車企業更有利，將促進公平競爭，營造各類市場主體公平參與的政府采購營商環境。

不過，某采購單位相關負責人指出，這種對新造車企業的利好僅限于部分汽車采購項目。大部分執法執勤車、消防救援車、特種專業技術用車等專用車型的采購項目均具有技術復雜、專業性強的特點，這類項目的采購人往往會因為車輛使用環境復雜惡劣、應用領域專業性要求高等原因，對產品提出較為特殊復雜的需求，這類項目仍需將業績作為資格要求。

同時，有業內人士坦言，正在實施的87號令并未對將投標人業績作為資格要求的做法進行明確，本次發布的征求意見稿雖要求部分項目不再將業績作為資格要求，但并未對是否將業績作為評分因素加以明確。也就是說，部分采用綜合評分法的采購項目仍可能在評分標準設置中將業績作為評分因素，因此在評分環節，在政采領域深耕多年的傳統車企相對有利。但不管如何，可以預見的是，汽車領域政府采購的競爭將愈演愈烈，百家爭鳴的格局也更有利于政府采購市場的發展。

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