煙臺：四舉措立起優化營商環境城市標桿

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煙臺：四舉措立起優化營商環境城市標桿

本報訊 2020年，在全國營商環境測評中，山東省煙臺市被評為全國政府采購營商環境標桿城市。近年來該市聚焦優化財政領域營商環境，堅持問題導向，將改革嵌入到政府采購各環節、全流程，以改革強管理、優服務、促提升，努力為企業營造高效便捷、公平公正的政府采購環境，成效突出。這與煙臺市財政局采取的以下幾項有力措施密不可分。

堅持線上線下相結合，探索政府采購智慧化服務新模式。在線上，加快電子化交易平臺建設，全面取消紙質投標（響應文件），實現政府采購招標項目全流程在線辦理；搭建獨立電子監督平臺，利用區塊鏈、大數據、云計算等信息技術，對招標采購全過程進行實時在線監管，做到交易全流程可視化、音視頻管理檔案化、事中事后監管全覆蓋。在線下，高標準建設市公共資源交易中心（市政府采購中心），搭建全省首套智能總控系統，全面實施場地自動化管理、信息自動推送展示、交易場所遠程監控；配備“數字見證”系統，采用全國領先BIM3D技術構建空間可視化運維管理模型，做到交易活動全時段無死角監控、視頻數據歸類存儲、問題投訴可溯可查，為企業提供全方位智能化服務。

堅持橫縱雙向齊發力，推進政府采購全方位一體化建設。橫向上，縱深實施政府采購全流程電子化改造，推進預算管理、國庫集中支付、政府采購交易、政府采購監管、網上商城等業務平臺系統無縫銜接，實現采購預算—采購計劃—采購交易—合同簽訂—合同履行—合同驗收—國庫支付“一網通辦”。縱向上，主動對接省級技術標準、交易規則和規范要求，打通省市系統“需求、合同、驗收”三個關鍵接口，推進市縣電子交易系統與省級一體聯通，實現政采公告同步發布、監督處罰同步實施、信用信息同步共享。

做好“減、扶、創”三篇文章，提升政府采購便利化，支持企業發展。“減”，減輕企業成本。全面取消投標保證金，原則上免收履約保證金。取消投標報名環節，供應商可憑系統免費自動推送的采購文件直接參加投標，提高采購效率。建立政府采購資金預付制度，預付比例不低于合同額30%，疫情防控項目最高可達100%，并按要求5個工作日支付，增強供應商履約能力。“扶”，強化政策扶持。對符合預留份額采購情形的，堅持將采購預算30%以上授予中小企業、監獄企業和殘疾人企業。對于非專門面向中小企業的項目，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，鼓勵支持更多符合條件企業參與政府采購。“創”，創新融資服務。深入推進“政采貸”，開設“政府采購合同融資”平臺服務專區，支持供應商一鍵發起貸款意向，擇優確定融資機構，“量身定制”融資產品。引入信用擔保機制，為中小企業投標保證、履約保證等提供專業化擔保服務。

秉承“公平、公正、公開”原則，努力營造政府采購和諧環境。一是聚焦公平，發布政府采購負面清單，明確42類137項禁止行為，禁止以不合理條件對中小微企業實行差別或歧視待遇；在發布中標通知書的同時，及時告知未中標單位評審得分及未中標原因，確保企業知情權；深化政府采購信用體系建設，建立政府采購不良行為記錄制度，發布“紅名單”“黑名單”，強化信用結果運用。二是聚焦公正，開發運用價格評估系統，對政府采購項目價格實行評估、監控。推行政府采購全流程采購標準化，建立各方主體庫、監管庫、誠信庫，與“信用中國”互聯互通，強化事中事后監管和信用管理，實施聯合懲戒；暢通線上線下投訴渠道，引入調解機制，及時處置投訴舉報事項；嚴把評審專家選聘入庫關，不斷充實提升政府采購評審專業力量。三是聚焦公開，加快政府采購信息化建設，通過監督平臺及時公布政策法規、職責清單、監管信息等，以公開促規范、強管理；積極開展政府采購意向公開。

（李林濤）

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