全生命周期成本

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全生命周期成本

作為政府采購活動的發源地，“物有所值”理念最早是由英國財政部于20世紀90年代提出的，當時的初衷是為實現政府采購全生命周期內成本與質量的最佳結合，體現其對于價值而非僅限于價格的追求。其中的核心內容——“全生命周期成本”這個概念則更早來源于20世紀60年代的美國國防部。其具體是指產品或項目從概念性需求的產生到設計研發、生產制造、采購使用一直到報廢回收的整個生命周期所產生的成本總和。放在政府采購的視野下，全生命周期成本可以理解為政府采購貨物、工程或服務從采購到報廢、滅失全過程中所有支出費用的總和。其中包含了能直接以貨幣量化的以及需要轉換成貨幣進行量化的成本代價。全生命周期管理可理解為通過對全生命周期各環節的優化，來達到降低采購成本、提高采購管理水平的目的。

從這個概念萌芽至今的半個多世紀以來，以全生命周期成本評價政府采購活動越來越成為歐美發達國家乃至國際上政府采購的主流操作。英國、美國、澳大利亞、新加坡、日本等國家均在其政府采購活動中廣泛采用全生命周期的評價機制對采購項目的環境、社會、經濟等方面的效率、效益進行評價。由于這一評價模式具有科學、可量化、強操作性的特點，使采購人、社會評價機構、民眾對采購項目的了解更加直觀，同時還能將綠色采購的理念貫穿于項目始終，使之迅速成為了一個重要標準。

以英國為例，20世紀80年代，在“新公共管理運動”的背景下，該國開始推行強制競爭招標。政府采購部門為了降低當期的財政支出，追求低價中標，強調產品在采購當時的價格，忽視了標的物的合理質量和其全生命周期中的成本支出，導致大量中標產品無法完全滿足采購部門需求或是后續的保有成本過高，反而造成浪費。直到20世紀末，英國工黨政府開始推廣“物有所值”的政府采購理念，追求采購結果的合理性，采購標的物的最佳性價比。這其中的核心內容就包括了以全生命周期成本作為評價支出的標準——即對采購標的物全生命周期內的質量性能、使用、保有成本（含環境成本）、報廢處理支出等綜合效能進行最優衡量和安排，確保在既定的預算和支出周期內，能以高效率完成相關項目，同時實現社會友好，環境友好，納稅人資金價值最大化的效果。應該說，這一理念在歐盟得到了極大的推廣。最終到2014年，歐洲議會在頒布公共采購指令中明確以全生命周期成本進行核算的“最佳物有所值”標準成為歐盟政府采購合同授予的唯一標準。

（姜愛華）

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