政府采購綠色建材“以量換價”降低成本

聚焦政府采購支持綠色建材試點從“0”到“1”的突破（三）

政府采購綠色建材“以量換價”降低成本

■ 本報記者 牛向潔

被稱為“靈魂砍價”的醫保談判，通過批量集中采購為老百姓爭取最大的實惠。在政府采購綠色建材中，通過批量集中采購降低綠色建筑和綠色建材采購成本，促進建筑品質提升和新型建筑工業化發展，也已經成為政府采購支持綠色建材6個試點城市正在積極探索的重點工作。

在前不久召開的政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作座談會上，試點城市紛紛表示：綠色建材性能更高，也意味著成本高，而在進行產品采購時往往注重價格因素，整個綠色建材的消費市場要真正打開，以量換價降低成本是很重要的一關。

綠色建材集采初見端倪

《中國政府采購報》記者了解到，當前，試點城市正積極探索對部分通用性強的綠色建材實施批量集中采購，切實降低綠色建材采購成本。

湖州市已完成單個適用批量集采的通用型產品即陶粒加氣混凝土砌塊的選擇，后續還將繼續探索幾款適用于全市大部分政府投資項目的通用型產品，再進行需求打包后組織批量集中采購。

紹興市已有初步設計方案的試點項目采購需求匯總工作基本完成，新項目綠色建材采購需求報送系統已經上線，批量集中采購的綠色建材招標標書正在編寫，并計劃7月初組織開展1-2種建材的批量集中采購。

青島市篩選出裝配式構件、鋼筋、門窗、涂料、防水材料五類通用類建材，并初步決定以防水材料探索批量集中采購可行模式。

此外，杭州、南京、佛山也在積極探索批量集中采購綠色建材。例如，南京下一步將通過成本核算、帶量采購、網上公示等市場競爭形式，加強產品價格控制，提高綠色建材采購的性價比。杭州和佛山將基于數字化平臺歸集建設主體綠色建材采購需求等。

通用類綠色建材并不都適合集采

推進綠色建材批量集中采購過程中，擺在試點城市面前的首要難題是如何恰當的選擇集采綠色建材產品。

采訪中，多位采訪對象一致認為，由于不同綠色建材具有不同特點，并不是所有通用類綠色建材都適合納入批量集中采購范疇。適合批量集中采購的綠色建材應具備標準化程度較高，產品隨市場價格變動輻度小，并且信息價明顯高于市場價的特性。其中，將空調、電梯、電線電纜、衛浴潔具類等作為標準化程度較高的通用類綠色建材產品，已成為試點城市共識。

除了達成共識的綠色建材產品，各個城市均結合自身實際初步形成不同的批量集中采購產品種類。湖州市財政局政府采購監管處處長何嘯冰告訴記者，通過分析建材行業發展現狀、建材特點、使用規模、本地供需等情況，他們認為，鋼結構、玻璃、鋁板電氣配管類、給排水管道類等通用類建材適合批量集中采購。

紹興市財政局政府采購監管處處長竺銘表示，在前期廣泛調研基礎上，總結出防水涂料、內外墻涂料、防火門、管材、配電箱成套、基礎照明等綠色建材產品適合批量集中采購。

但記者也了解到，當前試點城市根據地方實際進行探索，部分綠色建材產品是否適合批量集中采購，不同城市有不同看法。例如，有城市認為，鋼筋、混凝土屬于基層材料，體量大，適合批量集中采購；但也有城市認為，鋼筋、水泥等大宗建材，壟斷性較強、價格變動性大，適合采用協議入圍。

集采降成本獲業內認同

事實上，2013年我國就提出要大力發展綠色建材，但這些年來綠色建筑和綠色建材推廣效果并不顯著。業內普遍認為，一個重要原因是綠色建材相較于普通建材價格更高，導致市場缺乏使用動力。

“如果推行帶量采購，綠色建材價格是可以降下來的?！北毙录瘓F建材股份有限公司相關負責人在接受采訪時表示。而這一觀點在試點城市調研中也得到了諸多建材企業的認同。

“由于綠色建材涉及到基準價的取定，各類別、品牌都不一樣，各個品種通過批量集中采購后降價幅度不一。通過初步調研建材企業，我們了解到鋼筋、水泥等建材產品采購成本可降低1%-3%，電梯、空調大致在3%-5%，涂料、防水則能達到10%以上。”何嘯冰說。

竺銘告訴記者，根據紹興市寶業、精工、華匯設計院在社會市場上的實踐數據表明，在較為精細化管理的建筑模式中，應用綠色建材的因素對項目總投資的影響幾乎為零。也就是說，通過政府集中采購和管控，采購的綠色建材價格和原來普通建材相比，同種品類集采的綠色建材實際財政支出不變或更少。

批量集中采購的基本目標是“質優價低”，如何保證在降價同時確保建材質量？青島已有基本思路。青島市財政局政府采購監督管理處處長王曉峰說，一是通過對現有大型建筑企業進行全面調研，按照過往實踐經驗推薦標的建材品牌，實施有限競爭，確保建材質量與建筑質量間責任清晰；二是推動供需直接談判，減少中間環節，實施多輪談判，確保最終交易價格低于相關企業實際采購價格；三是積極探索以政府信用背書，保障款項支付賬期，進一步降低采購價格。

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