數(shù)字采購(gòu)助力政府采購(gòu)監(jiān)管邁上新臺(tái)階

【大咖談數(shù)字采購(gòu)】

數(shù)字采購(gòu)助力政府采購(gòu)監(jiān)管邁上新臺(tái)階

■ 趙大軍

在深化政府采購(gòu)制度改革走入“深水區(qū)”的當(dāng)下，數(shù)字化采購(gòu)既是《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的重點(diǎn)內(nèi)容，又是落實(shí)深改要求的重要技術(shù)支撐和必由之路。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的數(shù)字化采購(gòu)之路在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中前進(jìn)。經(jīng)過一年多時(shí)間的籌備、組織和領(lǐng)導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”雛形已現(xiàn)，集數(shù)據(jù)、服務(wù)、共享為一體，包括10個(gè)子系統(tǒng)7個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)的“政府采購(gòu)云平臺(tái)”已建成，并與“財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、交易、執(zhí)行系統(tǒng)的全主體、全業(yè)務(wù)、全流程、全方位的電子化管理。有效去除了人為干擾因素，破解了自治區(qū)本級(jí)之前實(shí)際采購(gòu)預(yù)算資金與年初編報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算脫節(jié)，采購(gòu)資金支付游離于系統(tǒng)監(jiān)管之外，以及政府采購(gòu)交易執(zhí)行成為一座“孤島”等弊端。以大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息公開、監(jiān)督預(yù)警、信用評(píng)價(jià)、負(fù)面清單、投訴處理電子化登記為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管和服務(wù)體系正在全面發(fā)揮作用。

去年以來，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)工作堅(jiān)持“在激流中勇進(jìn)，在改革中攻堅(jiān)，在創(chuàng)新中破局”，以規(guī)范化為魂，以信息化為骨，蹄疾步穩(wěn)、高質(zhì)高效推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，在提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本的同時(shí)，營(yíng)造政府采購(gòu)公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。按照“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集采目錄、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一基礎(chǔ)信息、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信管理、統(tǒng)一CA數(shù)字認(rèn)證、統(tǒng)一接口規(guī)范”構(gòu)建的“全區(qū)一張網(wǎng)”順利推進(jìn)，于今年6月份，在全區(qū)12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣區(qū)全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上全覆蓋，網(wǎng)下無(wú)交易”。

在實(shí)踐中，我們看見，數(shù)據(jù)的效能被逐步釋放。具體表現(xiàn)如下：

——用數(shù)據(jù)管理。“信息化帶來的變革早已超越技術(shù)范疇，指向社會(huì)治理方式，尤其是要顛覆傳統(tǒng)的政府管理方式”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的技術(shù)支撐和方法運(yùn)用，構(gòu)建“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的電子化監(jiān)管機(jī)制，以提升監(jiān)管部門自身治理水平。

去年以來，以監(jiān)督預(yù)警規(guī)則的形式，內(nèi)蒙古將政府采購(gòu)各項(xiàng)法規(guī)、政策的具體要求，轉(zhuǎn)化為監(jiān)管部門、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商的行為約束，通過在采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)公告、采購(gòu)計(jì)劃、電子交易、采購(gòu)合同、電子賣場(chǎng)、履約驗(yàn)收7個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置的68條預(yù)警規(guī)則，對(duì)各類采購(gòu)主體的采購(gòu)行為按“紅色、橙色、黃色”三個(gè)預(yù)警級(jí)別實(shí)施自動(dòng)預(yù)警、“亮燈”管理，實(shí)現(xiàn)了由“人管”向“數(shù)控”轉(zhuǎn)變。截至目前，監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)已累計(jì)對(duì)全區(qū)近80余萬(wàn)筆采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)控，近1萬(wàn)余次采購(gòu)行為被系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行了不同程度的預(yù)警亮燈，為監(jiān)管部門履行監(jiān)管職能提供了有力抓手，讓監(jiān)管邁入了數(shù)字化時(shí)代。

——讓數(shù)據(jù)賦能。“簡(jiǎn)單采集和累加的數(shù)據(jù)還是數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理并能夠進(jìn)行廣泛深化運(yùn)用的數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)”。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建形成的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，逐漸為全區(qū)各類采購(gòu)主體提供“數(shù)據(jù)賦能”。

截至今年3月，內(nèi)蒙古財(cái)政廳政府采購(gòu)處已對(duì)全區(qū)118個(gè)地區(qū)，按照數(shù)據(jù)類型，將政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、采購(gòu)主體、項(xiàng)目交易、評(píng)審專家、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)（涉及7.5萬(wàn)個(gè)采購(gòu)主體、52萬(wàn)余條公告信息、近700萬(wàn)條業(yè)務(wù)）進(jìn)行分類、回歸、聚合、統(tǒng)計(jì)、分析。通過對(duì)全區(qū)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)總體情況、項(xiàng)目交易過程的分析，可以讓全區(qū)各級(jí)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)掌握業(yè)務(wù)辦理情況、采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況、信息公開情況，并能夠?qū)χ攸c(diǎn)項(xiàng)目、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤追溯；通過對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分析，可以讓全區(qū)采購(gòu)人直觀地了解代理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)“畫像”，為采購(gòu)人開展業(yè)務(wù)辦理提供數(shù)據(jù)支撐。

——用數(shù)據(jù)說話。互聯(lián)網(wǎng)最講“用戶體驗(yàn)”。內(nèi)蒙古電子賣場(chǎng)雖然起步較晚，但隨著“全區(qū)一張網(wǎng)”的鋪就，建設(shè)步伐逐漸加快，通過實(shí)施網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上直購(gòu)、定點(diǎn)服務(wù)等簡(jiǎn)易采購(gòu)程序，著力推進(jìn)全區(qū)通用類貨物服務(wù)電子化采購(gòu)。

截至今年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政采商城電子賣場(chǎng)共入駐供應(yīng)商約1萬(wàn)家，簽署協(xié)議5.6萬(wàn)份，上架商品40.5萬(wàn)件，3625家采購(gòu)單位通過電子賣場(chǎng)實(shí)施了采購(gòu)活動(dòng)，共成交訂單2.3萬(wàn)筆，成交總金額8.24億元。后續(xù)還將進(jìn)一步擴(kuò)大上架商品品目，包括加油保險(xiǎn)、車輛、部分家具、保安服務(wù)、律師服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等。隨著電子賣場(chǎng)業(yè)務(wù)的開展，部分商品價(jià)格偏高問題也逐漸浮出水面，加強(qiáng)監(jiān)管刻不容緩。目前，內(nèi)蒙古全區(qū)已建設(shè)完成并上線運(yùn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，通過歸集全國(guó)各地40多個(gè)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、主流電商和部分高等院校等多個(gè)平臺(tái)的商品信息，運(yùn)用科學(xué)合理的模型建立商品入庫(kù)或下價(jià)的合理控制價(jià)，有效控制電子賣場(chǎng)各類商品價(jià)格。同時(shí)，還通過不斷完善電子賣場(chǎng)交易規(guī)則，發(fā)布商品上架管理規(guī)范及規(guī)則，以及商品上架示范案例等手段，進(jìn)一步規(guī)范電子賣場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)。

2020年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)電子賣場(chǎng)中40多萬(wàn)件商品全部實(shí)施了價(jià)格監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)出偏離合理價(jià)的商品148件，其中正偏離（價(jià)格畸高）145件，負(fù)偏離（價(jià)格畸低）3件，涉及10家廠商、37家電商、41類商品。通過對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告的曝光，廠家和電商分別對(duì)監(jiān)測(cè)出的商品及時(shí)進(jìn)行了價(jià)格調(diào)整或下架處理。價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的啟用，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)說話”，使監(jiān)管模式由“人工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白詣?dòng)”。

——以數(shù)據(jù)為鑒。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理過程中形成大量的檔案數(shù)據(jù)，對(duì)于如何利用這些檔案數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古也進(jìn)行了一些嘗試和探索。內(nèi)蒙古建設(shè)的政府采購(gòu)云平臺(tái)-采購(gòu)檔案庫(kù)“以始為終”，將采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向，采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行交易，履約驗(yàn)收、合同支付各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)文檔、版式文件、影像資料等各類電子數(shù)據(jù)按照不同業(yè)務(wù)、不同類別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化封裝處理，并以統(tǒng)一的格式進(jìn)行存儲(chǔ)，形成了不可抵賴和全程可追溯性的數(shù)字化檔案。截至目前，已經(jīng)存儲(chǔ)了多達(dá)300多萬(wàn)件電子檔案資料的政府采購(gòu)檔案庫(kù)，為內(nèi)蒙古的質(zhì)疑投訴、行政裁決提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將以結(jié)果為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)采購(gòu)檔案庫(kù)進(jìn)行深度挖掘和應(yīng)用，通過對(duì)電子檔案進(jìn)行分類，匯總形成覆蓋各類采購(gòu)方式、各種業(yè)務(wù)場(chǎng)景的采購(gòu)案例庫(kù)，并面向各個(gè)采購(gòu)主體開放使用，以“案例”促規(guī)范,讓他們有例可依、有案可考、有據(jù)可查。

以上只是內(nèi)蒙古在數(shù)字化采購(gòu)下實(shí)施電子化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的幾個(gè)縮影，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的不斷深入融合，將會(huì)有越來越多的大數(shù)據(jù)監(jiān)管和應(yīng)用手段得以運(yùn)用，為全面深化政府采購(gòu)改革、提升政府采購(gòu)服務(wù)水平、降低行政成本、提高運(yùn)行效率提供有力抓手。采購(gòu)監(jiān)管部門也只有在養(yǎng)成數(shù)據(jù)思維，形成數(shù)據(jù)文化的基礎(chǔ)上，從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)型，從經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理升級(jí)，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，在“降本增效”，在“深化改革”，在“調(diào)動(dòng)采購(gòu)人的主觀能動(dòng)性”，在“由‘管控’到‘賦能’”上有所作為，才能真正改變內(nèi)、外部對(duì)政府采購(gòu)工作的固有看法！

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)）

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