絕不能因退還保證金“拖延癥”給供應(yīng)商增負(fù)

【聚焦代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查】

絕不能因退還保證金“拖延癥”給供應(yīng)商增負(fù)

■ 本報(bào)記者 馬金眈

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在財(cái)政部連續(xù)組織開(kāi)展的五次全國(guó)聯(lián)動(dòng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中，“逾期退還保證金”的違規(guī)記錄累計(jì)出現(xiàn)41次，該問(wèn)題位居“黑名單”之首。尤其是近幾年，該問(wèn)題“出鏡率”居高不下，按時(shí)退還保證金已成為投標(biāo)供應(yīng)商心頭迫切的期待。

“拖延癥”給企業(yè)“添負(fù)擔(dān)”

保證金退還不準(zhǔn)時(shí)、周期長(zhǎng)，這樣的操作給企業(yè)增添了不少負(fù)擔(dān)，這對(duì)于中小企業(yè)更是雪上加霜。很多代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員向記者反映，這一直是政府采購(gòu)活動(dòng)中比較容易被忽視的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，代理機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)目的故意拖欠供應(yīng)商投標(biāo)保證金，保證金被占用、挪用等違法違規(guī)情形屢屢發(fā)生。“另外，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對(duì)投標(biāo)保證金所涉及的相關(guān)法律法規(guī)理解不到位、法律意識(shí)薄弱，也是造成逾期退還保證金的原因之一。”云之龍咨詢集團(tuán)有限公司副總裁韋明劍說(shuō)。

除上述因素外，記者發(fā)現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理流程疏漏也會(huì)導(dǎo)致保證金退還“超時(shí)”。

對(duì)此，韋明劍認(rèn)為，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)保證金的收取形式、金額以及退還時(shí)間，做到合法收取、合法退還，在內(nèi)控制度中對(duì)代理機(jī)構(gòu)收取、退還保證金進(jìn)行約束，讓保證金制度能夠最大限度地發(fā)揮它的作用，不給參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商加重負(fù)擔(dān)。

針對(duì)保證金收取、退還的具體規(guī)范流程，廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理王晟談了自己的想法，他認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)可以編制內(nèi)部流程規(guī)范性文件，對(duì)保證金的每個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)都提出要求。有條件的代理機(jī)構(gòu)還可以建設(shè)自己的虛擬保證金系統(tǒng)，做到每一個(gè)標(biāo)段都有獨(dú)立的保證金賬號(hào)，使其與業(yè)務(wù)流程聯(lián)動(dòng)，在相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)上，保證金會(huì)自動(dòng)退還，這樣即可避免出現(xiàn)逾期退還保證金的情況。

保證金的“去”與“留”

對(duì)于保證金是否要取消，業(yè)內(nèi)從業(yè)人員紛紛表示，保證金一直以來(lái)是對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目以及履約的有力約束，有其存在的必要性，但可以適當(dāng)減少保證金的使用范圍并降低保證金的金額。

記者了解到，各省對(duì)保證金的收取規(guī)定不一，浙江、湖北、安徽等省份已明確規(guī)定不再收取投標(biāo)保證金；深圳市要求全市政府集中采購(gòu)活動(dòng)不再收取投標(biāo)保證金；江西、天津等地鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)免收保證金或降低保證金繳納比例。

可以看出，部分省份明確取消的僅為投標(biāo)保證金。為了解取消投標(biāo)保證金后的效果，記者專(zhuān)門(mén)采訪了部分財(cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人。湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“湖北省自2018年取消投標(biāo)保證金以來(lái)，相關(guān)投訴并沒(méi)有大面積爆發(fā)。”記者了解到，基于該政策實(shí)施以來(lái)效果良好，今年年初，湖北省開(kāi)始對(duì)政府采購(gòu)工程招標(biāo)免收投標(biāo)保證金和履約保證金。

浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)倪文良也表示，取消投標(biāo)保證金后，效果非常不錯(cuò)，并沒(méi)有出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)、違約事件增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

“我們已經(jīng)明確取消投標(biāo)保證金，對(duì)于履約保證金，我們鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收或降低繳納比例。浙江已作出規(guī)定，履約保證金不得高于合同金額的5%，并且可通過(guò)政采云平臺(tái)在線辦理履約保函替代，保函辦理平均3分鐘即可完成，非常便捷，年化費(fèi)率不超過(guò)1.8%，切實(shí)為供應(yīng)商減輕了負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。”倪文良還說(shuō)。

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