歐盟重磅提案目標(biāo)直指享受政府補(bǔ)貼的外國企業(yè)

【國際動(dòng)態(tài)】

歐盟重磅提案目標(biāo)直指享受政府補(bǔ)貼的外國企業(yè)

對于超過2.5億歐元的歐盟公共采購項(xiàng)目，參與投標(biāo)的外國企業(yè)必須申報(bào)3年內(nèi)是否獲得政府補(bǔ)貼并接受嚴(yán)格審查

本報(bào)訊 記者昝妍報(bào)道 歐盟委員會(huì)（以下簡稱“歐委會(huì)”）日前發(fā)布了一份關(guān)于《針對扭曲內(nèi)部市場的外國政府補(bǔ)貼監(jiān)管》的立法提案，旨在解決歐盟境內(nèi)外國補(bǔ)貼導(dǎo)致不均衡競爭環(huán)境的情況。提案在去年6月歐盟發(fā)布的《外國補(bǔ)貼白皮書》的基礎(chǔ)上，擬引入針對外國政府補(bǔ)貼的全新審查制度。該提案通過后，對于超過2.5億歐元的歐盟公共采購項(xiàng)目，參與投標(biāo)的外國企業(yè)不僅需履行申報(bào)義務(wù)，同時(shí)將面臨著更加嚴(yán)格的審查。據(jù)悉，目前該提案向公眾征求意見階段。

同提案一起發(fā)布的《影響評估報(bào)告》闡述了外國政府補(bǔ)貼對歐盟市場造成扭曲的影響。報(bào)告認(rèn)為，短期來看，收到外國政府補(bǔ)貼的企業(yè)，可能會(huì)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展為代價(jià)，以補(bǔ)貼帶來的成本優(yōu)勢謀取低價(jià)中標(biāo)。即使未中標(biāo)，補(bǔ)貼后的報(bào)價(jià)也對市場釋放了關(guān)于材料價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)的價(jià)格、員工工資等不現(xiàn)實(shí)或錯(cuò)誤的信號(hào)。長期來看，收到外國政府補(bǔ)貼的企業(yè)將競爭對手排擠出市場后將會(huì)抬高價(jià)格，這將可能造成外國對歐盟公共基礎(chǔ)設(shè)施的控制。

為防止上述情況的發(fā)生，提案明確規(guī)定，超過2.5億歐元的歐盟公共采購項(xiàng)目，參與投標(biāo)的外國企業(yè)須無條件接受提案中的申報(bào)制度和事后審查制度。

該申報(bào)和審查制度下的“公共采購”包括貨物、服務(wù)以及工程三類采購項(xiàng)目。所謂外國政府補(bǔ)貼這一概念，提案進(jìn)行了概括性的定義，可理解為需要滿足4個(gè)要素：一是提供補(bǔ)貼的主體為第三國；二是第三國給予了財(cái)政資助；三是該財(cái)政資助對在歐盟市場從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)授予了一定的利益；四是該利益在法律或事實(shí)上限于特定的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。提案對“第三國”的定義采取了擴(kuò)大解釋的方式，范圍不僅包括中央政府、其他各級政府機(jī)關(guān)，還包括了外國公共機(jī)構(gòu)以及行為可歸因于第三國的任何私人實(shí)體。但值得注意的是，提案中并未對“可歸因于”作進(jìn)一步解釋和說明。此外，提案雖并未對“財(cái)政資助”進(jìn)行概括性的定義，但指出了財(cái)政資助應(yīng)涵蓋以下三大類：第一，政府資金和債務(wù)轉(zhuǎn)移；第二，對本應(yīng)征收的收入的豁免；第三，政府提供貨物、服務(wù)或采購貨物。對于“授予利益”的含義，提案指出，如果政府提供貨物或服務(wù)或政府采購貨物的行為沒有得到足夠的補(bǔ)償，或購買支出的對價(jià)大于合適的補(bǔ)償水平，視為授予利益（補(bǔ)償?shù)倪m當(dāng)水平應(yīng)視該國該種產(chǎn)品或服務(wù)的市場普遍條件而定，包括價(jià)格、數(shù)量、可得到性、適銷性、交通運(yùn)輸?shù)葪l件）。

申報(bào)制度規(guī)定，公共采購項(xiàng)目的申報(bào)義務(wù)主體，以個(gè)人形式參與公共采購的，由參與采購的主體申報(bào)。主體身份不受限制，包括各類從事經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的主體、主要供應(yīng)商、主要分包商；以團(tuán)體形式參與公共采購的，由牽頭的從事經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的主體申報(bào)。公共采購的申報(bào)審查流程和時(shí)間為，申報(bào)義務(wù)主體應(yīng)向采購機(jī)構(gòu)申報(bào)其在過去3年所獲得的外國政府補(bǔ)貼的情況或聲明確認(rèn)其在過去3年未獲得任何外國財(cái)政補(bǔ)貼。采購機(jī)構(gòu)將申報(bào)義務(wù)主體的申報(bào)情況轉(zhuǎn)呈歐委會(huì)，歐委會(huì)收到該申報(bào)后開始第一階段的正式立案審查。第一階段的審查時(shí)間為60日，當(dāng)歐委會(huì)認(rèn)為，申報(bào)義務(wù)主體有扭曲競爭可能性時(shí)將開展第二階段審查。兩階段審查時(shí)間總計(jì)不超過200日。在特殊情況下，在與采購機(jī)構(gòu)協(xié)商后，歐委會(huì)可以再延長審查期限，但是對于特殊情況包括哪些，最多可延長的時(shí)間，提案并未規(guī)定。審查結(jié)束后，歐委會(huì)將作出禁止、無條件批、附加限制性承諾三種決定。

關(guān)于事后審查制度，提案賦予了歐委會(huì)問詢的權(quán)利，即其有權(quán)要求獲得外國政府補(bǔ)貼的企業(yè)或其他相關(guān)企業(yè)提供所有必要的信息。同時(shí)，歐委會(huì)有權(quán)在歐盟成員國和非歐盟成員的第三國進(jìn)行調(diào)查，在第三國進(jìn)行調(diào)查需經(jīng)過相關(guān)企業(yè)同意，并且需正式通知第三國政府并經(jīng)其同意，才能開展。事后審查整體分為初步審查和深入審查兩個(gè)階段。審查中，若歐委會(huì)認(rèn)為被審查的企業(yè)，其所受的政府補(bǔ)貼可能對歐盟市場的競爭造成實(shí)質(zhì)且不可修復(fù)的損害，歐委會(huì)將有權(quán)采取臨時(shí)措施。

為保證提案中規(guī)定的實(shí)施，提案賦予了歐委會(huì)對不遵守提案規(guī)定行為的企業(yè)進(jìn)行罰款的權(quán)利。比如，外國企業(yè)參與歐盟公共采購時(shí)，若投標(biāo)企業(yè)申報(bào)外國政府補(bǔ)貼信息不正確時(shí)，將被罰款該企業(yè)上一營業(yè)年度營業(yè)額總額的1%。若投標(biāo)企業(yè)有意或無意地未申報(bào)任意一項(xiàng)外國政府補(bǔ)貼信息時(shí)，將被罰款該企業(yè)上一營業(yè)年度企業(yè)營業(yè)總額的10%。特別值得注意的是，前述罰款中營業(yè)額總額是否需要采用集團(tuán)口徑計(jì)算，以及是否為全球營業(yè)額，有待后續(xù)立法和實(shí)踐進(jìn)一步明確。該提案通過后，不會(huì)適用于在新規(guī)生效前已經(jīng)開始的公共采購程序。

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