政府采購數(shù)字化定位與趨勢

【大咖談數(shù)字采購】

政府采購數(shù)字化定位與趨勢

■ 黃冬如

政府采購信息技術(shù)發(fā)展這么多年，出現(xiàn)許多名詞或現(xiàn)象。如網(wǎng)上采購、電子商城、電子賣場、“互聯(lián)網(wǎng)+”、政府采購信息系統(tǒng)、政府采購電子化、政府采購技術(shù)利用、政府采購服務(wù)平臺甚至智慧采購，等等。如何區(qū)分不同名詞、不同技術(shù)現(xiàn)象，科學(xué)有效界定政府采購的信息技術(shù)發(fā)展歷史和進(jìn)程，是政府采購制度發(fā)展中不可或缺的工作，也是當(dāng)前迫切需要厘清的重點和難點。經(jīng)過多年的文獻(xiàn)梳理和課題研究，筆者對政府采購信息技術(shù)發(fā)展特別是數(shù)字化發(fā)展作了定位，并提出相關(guān)的趨勢思考。

政府采購信息技術(shù)發(fā)展必須經(jīng)歷三個階段——政府采購電子化階段、政府采購數(shù)字化階段、政府采購智能化階段。

第一階段是政府采購電子化，該階段是以IT(網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))為代表，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)全流程無紙化。其基礎(chǔ)目標(biāo)是實現(xiàn)政府采購項目信息透明、行為規(guī)范、提高效率、降低成本。

多年來，從中央到地方在這方面均做了很多的工作和有益的探索。例如財政部早在2000年就開通了中國政府采購網(wǎng)。2014年，中央國家機關(guān)網(wǎng)上商城正式啟動。政府采購電子化實現(xiàn)了從靜態(tài)的網(wǎng)上信息向動態(tài)的交易信息的轉(zhuǎn)變。自2015年起，政府采購電子化發(fā)展又開始向法治化的方向推進(jìn)。政府采購實施條例頒布后明確提出，要建立統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺。隨后，中央和地方出臺了一系列實質(zhì)性的舉措。

以深圳為例，早在2004年，深圳就實現(xiàn)了網(wǎng)上采購，受到中紀(jì)委和國際組織的重視和關(guān)注；有的地方在十幾年前就實現(xiàn)了政府采購全流程電子化，還建立了政府采購電子標(biāo)準(zhǔn)體系，包括需求標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等1000多項標(biāo)準(zhǔn)，成為國家標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。以上實踐都具有前瞻性的創(chuàng)新意義。

第二階段是政府采購數(shù)字化。這一階段以數(shù)字技術(shù)為代表，以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)和核心，實現(xiàn)現(xiàn)代政府采購目標(biāo)的數(shù)字場景。

該階段有三個顯著的特征，一是從IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向DT數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變；二是從業(yè)務(wù)流程的驅(qū)動向應(yīng)用場景的驅(qū)動轉(zhuǎn)變；三是由傳統(tǒng)的價格監(jiān)測手段向政府采購數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。在這一階段，中央和地方也進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。比如，2012年財政部就出臺了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》。2019年，在深化政府采購制度改革方案中，財政部提出運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)打造全國政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。部分地區(qū)也提出了一些創(chuàng)新性舉措。如福建提出要建立政府采購數(shù)據(jù)管理中心；廣東提出打造基于數(shù)字政府和數(shù)字財政下的政府采購智慧云平臺；內(nèi)蒙古提出政府采購管理監(jiān)督從以“人管”向“數(shù)管”的理念轉(zhuǎn)變等。

第三階段是政府采購智能化，建立以AI為代表的政府采購智能生態(tài)。這是更高階層的階段。

目前，有的地方已將智能技術(shù)應(yīng)用在政府采購領(lǐng)域，如智能客服、智能評標(biāo)等。有的地方通過研發(fā)機器人自動采集投標(biāo)信息、信用信息等。當(dāng)前的智能技術(shù)應(yīng)用，只是在政府采購某個環(huán)節(jié)或某個節(jié)點實現(xiàn)智能化的功能。智能政府采購生態(tài)系統(tǒng)的核心是無人化，這也是政府采購智能化階段的重要特征。

當(dāng)前我國政府采購到底處在哪個階段？是電子化階段，還是數(shù)字化階段，亦或是智能化階段，這需要具體問題具體分析。不同的單位、不同的行業(yè)、不同的地區(qū)所處的階段有所不同，這需要我們深入分析、準(zhǔn)確定位，以便科學(xué)決策。

從政府采購數(shù)字化發(fā)展階段來看，政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策。轉(zhuǎn)型過程中需要關(guān)注幾個方面，比如，數(shù)字化的前提和基礎(chǔ)是實現(xiàn)人、機器、標(biāo)的和技術(shù)的互聯(lián)互通，即推進(jìn)建立政府采購主體、客體、行為、程序模式的數(shù)字體系，目標(biāo)是實現(xiàn)政府采購多元化、個性化價值，實現(xiàn)政府采購效率、效益、效能統(tǒng)一。又如，在技術(shù)上，我們不能仍延續(xù)傳統(tǒng)的OA、ERP業(yè)務(wù)系統(tǒng)或者應(yīng)用模塊開發(fā)思維，而是要以政府采購數(shù)據(jù)要素為核心和基礎(chǔ)，通過制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。同時，在業(yè)務(wù)方面，不能單純僅從監(jiān)管角度出發(fā)，或是從傳統(tǒng)的防范供應(yīng)商、采購人、專家等角度出發(fā)，而應(yīng)秉持開放的心態(tài)、協(xié)同的能力和共享的精神，激發(fā)各方主體、區(qū)域、地方、項目方參與和能力塑造的積極性。

在政府采購數(shù)字化發(fā)展階段，我們需要重點關(guān)注數(shù)字政府與政府采購的融合發(fā)展趨勢。當(dāng)前，有的地方已經(jīng)進(jìn)行政府采購與數(shù)字政府初始融合，并在政務(wù)、服務(wù)和業(yè)務(wù)層面進(jìn)行了有益的探索。在政務(wù)基礎(chǔ)平臺方面，利用強大的政府公共支撐能力，為政府采購系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)平臺、公共支撐和綜合技術(shù)保障，合力建設(shè)政府采購“一張網(wǎng)”。在公共服務(wù)方面，利用“就近辦”“一次辦”“指尖辦”等政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢，通過數(shù)字政府“粵商通”“粵省事”“浙里辦”“愛山東”等移動政務(wù)服務(wù)平臺將政府采購服務(wù)融入其中。在交易業(yè)務(wù)方面，政府采購主體中的法人、自然人身份認(rèn)證可以實現(xiàn)移動數(shù)字證書一鍵登錄；數(shù)字證書和電子證照共享共用；交易過程中的工商、稅務(wù)、保險等資格資質(zhì)無需通過投標(biāo)人在投標(biāo)文件中遞交，直接與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺共享采集使用。

未來，政府采購和數(shù)字政府的深度融合將催生數(shù)字政府采購的興起。這是理論的需要，現(xiàn)實的需要，也是發(fā)展的需要。深化政府采購制度改革給數(shù)字技術(shù)運用帶來新的機遇，數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用也會進(jìn)一步改變政府采購方式模式，對其運行機制和管理模式產(chǎn)生新的重要影響。數(shù)字技術(shù)是現(xiàn)代政府采購制度快速發(fā)展的助推器。期望制度和技術(shù)的深度融合，能夠進(jìn)一步詮釋政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的動力活力，最終建立現(xiàn)代的、統(tǒng)一的并符合國際規(guī)則的政府采購制度。

（作者系廣東財經(jīng)大學(xué)公共采購研究中心主任）

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