準確把握采購需求管理“五大亮點”

【實踐視角下的需求管理辦法】

準確把握采購需求管理“五大亮點”

■ 成凱

隨著深化政府采購制度改革工作不斷推進，財政部近期發(fā)布了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。相較于財政部2016年發(fā)布的《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，本次出臺的《辦法》對采購需求管理措施要求更加細化，突出了采購需求管理在政府采購活動中的“龍頭”地位。認真學習《辦法》后，筆者總結(jié)了以下五個亮點內(nèi)容，以饗讀者。

第一，明確采購需求管理的主體責任，采購人負有主體責任，主管預算部門負有指導責任（《辦法》第五條）。此前財政部出臺的相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件雖然明確提出采購人應(yīng)當科學、合理地確定采購需求，進行市場調(diào)查、價格測算等，但沒有明確主體責任的相關(guān)表述。在實踐中，采購單位的內(nèi)控制度在需求管理方面的控制措施基本缺失或流于形式，主要原因是采購人相關(guān)方面專業(yè)人員數(shù)量、水平不足，但一些規(guī)模較大的單位才具備采購管理專職崗位，能夠形成一定的采購管理、監(jiān)督機制，但在一些人員編制較少的機關(guān)單位，常見的情形則是，一人身兼數(shù)職，采購管理、監(jiān)管力量薄弱?！掇k法》中關(guān)于需求管理責任的規(guī)定強化了采購人和主管預算部門的責任，促使采購單位健全采購需求管理的相關(guān)制度和流程，加強相關(guān)制度的執(zhí)行監(jiān)督工作，切實對本單位采購需求編制質(zhì)量負起責任。

第二，明確采購需求技術(shù)、商務(wù)要求的范圍，對技術(shù)、商務(wù)要求的定義、內(nèi)容進行了解釋（《辦法》第六條、第七條）。彌補現(xiàn)行采購項目執(zhí)行中評審標準、評審因素設(shè)定的一些漏洞，在實踐中，由于采購需求調(diào)研不充分、不細致等原因，經(jīng)常出現(xiàn)對采購標的物功能、參數(shù)等指標或要求不完善，在采購文件編制質(zhì)量不具備的條件下進行采購的案例。還有的采購文件評審標準、評審因素的設(shè)置與采購需求（采購標的物）不直接相關(guān)，大量分值、權(quán)重留給了供應(yīng)商的自身條件和履約能力，脫離了“物有所值”的采購原則。筆者認為，《辦法》的此項規(guī)定即是對上述不合理現(xiàn)象的糾正和規(guī)范。

第三，為采購需求調(diào)查提供相關(guān)工作依據(jù)（《辦法》第十條、第十一條）。對技術(shù)復雜、專業(yè)性較強的采購標的物來說，供應(yīng)商是最了解市場行情、價格信息的，此類采購的需求編制離不開征詢供應(yīng)商的意見和建議，現(xiàn)行的采購需求編制工作容易進入兩個誤區(qū)，一是采購人規(guī)避廉政風險，照抄類似項目需求，不進行市場調(diào)研；二是偏聽偏信，只征詢較少數(shù)量供應(yīng)商的意見，導致采購需求中存在不合理的條件。《辦法》關(guān)于需求調(diào)查的規(guī)定為采購人進行采購需求調(diào)查的范圍和工作方法提出了明確的要求，為采購人提供了相關(guān)工作依據(jù)。另外，《辦法》第二十九至第三十三條的規(guī)定要求對采購需求進行一般性審查和重點審查，這進一步壓實了采購人和主管預算單位對采購需求進行審查、風險管控的責任，也提出了重點審查項目的范圍。

第四，提出了履約驗收方案要求（《辦法》第二十四條）。履約驗收是和采購需求編制同等重要的工作環(huán)節(jié)，直接影響采購效果。筆者認為，未來針對履約驗收管理，相關(guān)部門也要單獨訂立規(guī)范性文件進行配套?！掇k法》中要求的“驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標”是未來該項工作開展的核心內(nèi)容。

第五，提高了對采購代理機構(gòu)的工作要求（《辦法》第二十八條）。采購代理機構(gòu)專業(yè)化水平提升是政府采購制度深化改革的一項重要目標，《辦法》第二十八條的規(guī)定賦予了采購人可以委托代理機構(gòu)開展采購需求編制工作的權(quán)利。如前所述，采購人在專業(yè)人員數(shù)量、水平上較為局限，可以預見，《辦法》的許多具體執(zhí)行工作將落在采購代理機構(gòu)的肩上。然而，目前大多數(shù)代理機構(gòu)的工作水平仍停留在流程化服務(wù)上，在采購需求編制方面仍有欠缺，《辦法》的一系列規(guī)定無疑對現(xiàn)有代理機構(gòu)工作提出了更高的要求。當然，機遇與挑戰(zhàn)并存，這也為那些專業(yè)化、質(zhì)量高的代理機構(gòu)贏得市場提供了政策支持。

綜上所述，《辦法》的出臺是政府采購制度深化改革中濃墨重彩的一筆，其對采購人、主管預算部門、采購代理機構(gòu)提出了更高要求，需要各當事人盡快跟上政策要求。尤其對于采購代理機構(gòu)來講，提供專業(yè)化服務(wù)是生存的根本，需在管理、人員、服務(wù)標準等方面盡快調(diào)整、迎難而上，方可在未來的采購代理市場中獲得一席之地。

（作者單位：中貿(mào)國際工程招標（北京）有限公司）

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