湖北發(fā)文強化政采“源頭”把控

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■ 湖北發(fā)文強化政采“源頭”把控

本報訊 記者馬金眈報道 湖北省財政廳近日印發(fā)通知，從采購需求、采購實施計劃、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理等方面提出具體要求，貫徹落實7月1日起實施的《政府采購需求管理辦法》，切實從“源頭”加強政府采購管理，明確采購人主體責(zé)任，提高政府采購質(zhì)效。

根據(jù)《湖北省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<政府采購需求管理辦法>的通知》（以下簡稱《通知》），該省財政廳強調(diào)，要嚴格落實政府采購需求管理的各項要求。采購人應(yīng)科學(xué)合理確定采購需求，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、預(yù)算安排及績效目標(biāo)、采購管理制度、市場狀況、擬采購標(biāo)的需滿足的技術(shù)和商務(wù)要求等情況對采購項目開展需求調(diào)查，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式深入了解采購標(biāo)的的主要特征及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，確保采購需求合規(guī)、完整、明確、規(guī)范。

關(guān)于制定采購實施計劃，《通知》明確，采購人應(yīng)嚴格依據(jù)采購需求制定采購實施計劃，根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求特點對采購合同的訂立和管理作出安排。采購實施計劃應(yīng)包括但不限于采購項目預(yù)（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則，以及合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等。其中，履約驗收方案要明確、具體、客觀、可量化，還應(yīng)當(dāng)在合同中進行約定。涉及政府向社會公眾提供公共服務(wù)的項目，驗收時應(yīng)有服務(wù)對象參與，驗收結(jié)果應(yīng)及時向社會公告。

《通知》還強調(diào)，采購人要切實履行政府采購需求管理主體責(zé)任。一方面加強內(nèi)控管理，在制定采購需求時，按內(nèi)控要求做好風(fēng)險分類和風(fēng)險預(yù)判，完善應(yīng)對措施和應(yīng)對方案，減少和規(guī)避風(fēng)險。另一方面建立審查機制，針對需求管理中的重點風(fēng)險事項進行審查，對審查不通過的，應(yīng)修改相關(guān)內(nèi)容并重新進行審查，確保采購需求合理合法，最大限度發(fā)揮政府采購政策功能，避免對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，遏制供應(yīng)商不合理投訴舉報以及因采購需求不合規(guī)、不規(guī)范導(dǎo)致的項目中止或終止現(xiàn)象。

此外，在監(jiān)督檢查方面，《通知》要求各級財政部門要把本地區(qū)預(yù)算單位和采購代理機構(gòu)采購需求管理作為年度政府采購監(jiān)督檢查和監(jiān)督評價的重要內(nèi)容，督促采購人按照“科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰”的原則落實主體責(zé)任，督促采購人、主管預(yù)算單位按照規(guī)定要求及時完成采購實施計劃報備。在政府采購項目投訴、舉報處理過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查的，由財政部門按規(guī)定采取約談、函詢、通報等方式責(zé)令采購人限期整改，堅決杜絕超預(yù)算采購、超標(biāo)準采購、高價采購、豪華采購以及采購政策不落實、采購績效不明顯等問題。

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