演示的順序重要嗎？

【有問有答】

演示的順序重要嗎？

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，某政府采購從業(yè)人員遇到這樣一種情形：某項目采購文件要求投標(biāo)供應(yīng)商按照開標(biāo)順序進(jìn)行產(chǎn)品演示（非實質(zhì)性條款），但在按次序排到E公司演示時，其在場工作人員并未表示要參加演示。負(fù)責(zé)該項目的代理機(jī)構(gòu)工作人員見無人應(yīng)答就安排了下一家供應(yīng)商演示。隨后，代理機(jī)構(gòu)在通過電子交易系統(tǒng)向E公司確認(rèn)是否放棄演示時，E公司表示否認(rèn)，代理機(jī)構(gòu)便給予了E公司演示的機(jī)會。

對此，上述從業(yè)人員提問道：“這種做法是否違反采購文件的要求？應(yīng)當(dāng)如何作相應(yīng)處理？”

回答

采訪中，多數(shù)觀點認(rèn)為：“代理機(jī)構(gòu)的處理方式?jīng)]有問題。理由是，按開標(biāo)順序進(jìn)行演示并非實質(zhì)性條款，‘錯序’演示并不會使采購雙方的利益遭受損失。”

中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱持有類似觀點，他表示，問題中代理機(jī)構(gòu)的做法沒有違反采購文件要求。采購文件沒有規(guī)定按順序演示是實質(zhì)性條款，在不損害其他供應(yīng)商權(quán)益的條件下，次序可以調(diào)整。

“沒錯，是這樣的。”貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩也認(rèn)為，從監(jiān)督的視角看，代理機(jī)構(gòu)安排E公司進(jìn)行演示沒有違反公平原則。因為無論演示順序如何，都給予了供應(yīng)商平等參與的機(jī)會，供應(yīng)商沒有按開標(biāo)順序進(jìn)行演示，并不影響評審結(jié)論，或損害到其他供應(yīng)商權(quán)益。

“除非有證據(jù)表明供應(yīng)商的‘變卦’行為存在違法情形，比如得到相關(guān)當(dāng)事人授意，或從其他供應(yīng)商處得到更有利于自己的演示內(nèi)容。”李瑩還說。

答案不辯自明，但對采購文件的規(guī)定，多數(shù)專家認(rèn)為其存在不合理之處。

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞分析認(rèn)為，這里關(guān)系到3個問題：一是采購文件對演示的相關(guān)規(guī)定是否明確、具體？比如，在什么情況下能讓下一家供應(yīng)商進(jìn)行演示，亂序后是否可以重排等問題都應(yīng)當(dāng)提前考慮到。二是讓E公司再演示是否符合采購文件規(guī)定？如果采購文件沒有明確規(guī)定，則容易引起爭議。三是按順序演示作為非實質(zhì)性條款，錯序演示能否在評審中得分？這3個問題如果能在采購文件中加以明確的話，可以很大程度上避免爭議。

李瑩建議，代理機(jī)構(gòu)在演示過程應(yīng)該主動確認(rèn)E公司是否要進(jìn)行相應(yīng)活動，以“無人應(yīng)答”便認(rèn)定E公司放棄將面臨爭議。更好的做法是，如果有供應(yīng)商表示放棄，應(yīng)當(dāng)有書面申請（或確認(rèn)）并由授權(quán)代表簽字證明。

據(jù)了解，演示要求多出現(xiàn)在信息化系統(tǒng)或工程、服務(wù)方案（如效果圖展示）等政府采購項目中，采購文件通常要求按供應(yīng)商簽到順序或開標(biāo)順序進(jìn)行演示，但此類要求一般不作為實質(zhì)性條款，但會作為評審因素。受訪專家一致表示，對容易引起爭議的實踐點應(yīng)在采購文件中盡可能地明確。

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